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                發布時間:2015-12-29 13:28:00 來源:
                2015年政府工作報告
                 政 府 工 作 報 告
                ——2015年12月24日在洮南市第十七屆
                人民代表大會第五次會議上
                市 長 薛智金
                 
                各位代表:
                       現在,我代表市政府,向大會作工作報告,請予審議,並請各位政協委員提出意見。
                       一、“十二五”時期工作回顧
                       2011年以來的五▆年,是洮南市發展進程№中不平凡的五年,也是縣域經濟發展提速、社會事業全面進步、廣大群眾得到實惠最多的五年。五年來,面對宏觀環境趨緊、經濟持續下行的不利形勢,在市委的正確領導下,市政府圍繞推進“五大發展”、實施“六化攻堅”工作主線,搶抓機遇謀發■展,克難攻堅求突破,凝心聚力抓落實,勝利完成了“十二五”規劃目標任務,譜寫了經濟社會發展新篇章,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
                       過去五年,是縣域經濟快速發展,綜合實力顯著提升的五年。預計2015年,全市實現地區生產總值149.5億元,年均遞增12.3%,是“十一五”期末的1.9倍;一般預算全口徑財政收入9億元,年均遞增17%,是“十一五”期末的2.7倍;地方級財政收入6.87億元,年均遞增21%,是“十一五”期末的3.4倍。投資拉動作用凸顯。五年累計實施重點項目569個,固定資產投資年均遞增13%,強力拉動了縣域經濟逆勢上行。敖東藥業、金塔集團等企業異地擴能改造項目相繼投產,規模效益顯著提升。400萬頭生豬一體化、特色農產品加工等一批生產〖加工類項目順利推進,為長遠發展提供了有〗力支撐。特色農業╱成效顯著。“千百萬”工程深入實施,全市蔬菜瓜果大棚發展到2萬余棟。建成高標準農田56萬畝,完成膜下滴灌118萬畝,農業綜合生產能力穩步提高。畜牧業“雙十雙百”工程富有成效,標準化牧業小區和養殖場達到290個,規模養殖比重進一步提高。農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場分別發展到47戶、1207個和774家。我市被認定為國家現代∩農業示範區。工業經濟較快增長。2015年預計完成工業增加值45.9億元,實現利潤4.3億元,分別是“十一五”期末的2倍和3倍。新型能源產業方興未艾,風電裝機總量達到65萬千瓦,全晟50兆瓦太陽能並網發電,風光互補、立體開發格局初步形成,我市成為國家□ 新能源示範城市。技術』改造力度加大,五年累計實施技改項目62個,研發新產品85個。開發區承載能力持續增強,各項經濟指標快速攀升。第三產業發展提速。專業市場拓展升級,現代物流加快∑ 發展,商貿流通△更加繁榮。品牌創建成效明顯,註冊商標發展到556件,成功爭創國家地理標誌證明商標2個、中華老字號品牌2個、中國馳名商標3個。
                       過去五年,是改革開放不斷深化,發展活力持續增強的五年。政府機構改革逐步深化,職責劃分更加明晰。事業單位分類改革取得實效,全市事業單位由495個減少到228個,機構設置趨於優化。醫藥衛生體制改革紮實推進,群眾就醫用藥便√捷實惠。文化體制改革順利完成,我市被確定為省文化體制改革先進地區。部門預算改革穩步實施,政府機關國庫集中支付全面實行。農村土地承包☆經營權確權登記頒證工作有序開展,土地◎清查全部完成,有『效緩解了人地矛盾,增加了村級集體㊣ 積累。招商引資成果喜人,五年累計到位資金616億元,河南雛鷹、內蒙山路、中航國際等域外知名企業相繼落戶我市。對外貿易克服外需減弱影響,保持穩定發展,自營進出口企業發展到72戶。
                       過去五年,是基礎設施日臻完善,城鄉面貌煥然一新的五年。老城改造力度加大。累計完成棚戶區改造115萬平方米,配建公租房1861套,實施“暖房子”工程123萬平方米,1.2萬余戶居民喜遷新居。城市基礎設施不斷完善。新建改造市區道路34.4萬平方米,硬化人行道18.3萬平方米,惠普立交橋、南道口下穿通道建成通車,城市交通壓力極大緩解¤。城市樓區供水改造工程〓全線完工,新建泵站11座,鋪設改建幹線管網105公裏,第一水廠改造升級,供水能力和水質顯著提高。鋪設排水管網31.5公裏,汙水處理廠、垃圾處理廠投入運營,城市整體功〖能進一步增強。累計投資15億元,建設基礎設施和公建項目,北部新城加快崛起。衛生保潔、冬季清雪機械化、專業化水平大幅提升,市區更加幹凈整潔。新農村建設成效顯著。改造農村泥草房1.2萬戶、農村危房2.2萬戶;新改擴建農村公路451公裏,改造橋梁9座;河湖連通工程接續實施,連通湖泡5個;完成造林44.6萬畝,生態環境不斷改善。
                       過去五年,是社會事業協調共進,人民生活明顯改善的五年。城鄉教育均衡發展,建設改造標準化校舍15.6萬平方米,第一中學新建工程竣工,累計購置校車49臺,農村學生上學安全得到有效保障。醫療條件全面改善,市人民醫院異址新建、中醫院改擴建工程投入使用♀,新建改造農村衛生院和社々區衛生服務中心21個,標準化村衛生室實現全覆蓋,我市榮獲國家中醫藥事〓業先進市稱號。城鄉文化基礎設施建設持續加強,文化產業創意園主體完工,系列文體活動豐富多彩。農村數字電視快速推廣,入戶率達到60%。科技成果轉化步伐加快,我市實現全國科技進步先進市“三連冠”。環境保護力度加大,市區汙染企業陸續搬遷,取締燃煤鍋爐59臺,“十二五”減排指標全部完成。人民武裝工作成效顯著,國防教育全面普及,征兵任務高質量完成,雙擁共建成果突出。五年全口徑財政支出158億元,其中,民生事業支出110億元,占全口徑支出的70%。社會保障體系█逐步完善。救災救濟、醫療救▲助有效開展,城☉鄉低保標準、機關事業單位職工醫療保險支付限額逐年提高。城居保、新農保擴面預期完成,養老保險覆蓋面不斷擴大。扶貧工作成效明顯,實現脫貧7.1萬人。農村飲水安全工程加ぷ快實施,6.5萬人喝上放◣心水。預計2015年,城鎮常住居民人均可支︽配收入18939元(新統計口徑,下同),農村常住居民人均可支配收入8867元,年均分別遞增8.8%和12.3%。“平安洮南”建設深入推進,治安防控體系不斷完善,群眾安全感明顯提高。信訪問題依法依規處置,群眾合理訴求妥善解決。安全隱患排查整治常抓不懈,全市安全生產形勢持續穩定。
                       過去五年,是政府職能有效規範,自身建設全面加強的五年。市政府認真執行市委的決策部署,自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督,累計辦理人大代表建議134件、政協委員提案380件。堅持以責定權,部門職≡能科學規範,政府管理服務水平不斷提高。行政審批↑事項全面清理,審批項目大幅減少∴,政務公開工作考核連續五年位列白城市第一名。黨的群眾路線教育實踐活動鞏固延伸,“四風”整治持續深化,政府機關作風明顯轉變,幹群關系更加密切。黨風廉政建設有力推進,行政監察和審計監督進一步加強,政府公信力和執行力有效提升。
                即將過去的2015年,我們主動適應和引領經濟發展新常態,著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,各項工作邁上了新臺階。
                       一是項目建設取得新成效。全年實施重點項目140個,完成固」定資產投資152億元,同比增長17%。400萬頭生豬一體化項目序時推進,完成投資27億元,項目帶動效應←、綜合效益日益顯現〒。敖東藥業▓技改、金塔集團清風肽生產等項目相繼竣工。全年爭取政策類項目59個,政策性資金3.5億元。其中,爭取國家老工業區搬遷改造項目10個,占全省總數的三分之一。今年6月,在全省重大項目巡檢中,得到了省〇市領導的一致好評。
                       二是招商引資拓展新領域。積極搶抓“民企吉林行”、“央企走進吉林”等活動契機,由市級四個班子主要領導帶隊,主動走出去敲門招商,一批域外知名企業相繼落戶洮南。全年招商引資到位資金169億元。中科智聯60萬噸聚乳酸、深圳晟世能源利用畜禽糞汙提取車用高純燃氣項目有序實施,為發展循環經濟探索了新路。我市榮獲國家循環經濟示範城市稱號。中航國際雜糧雜豆市∩場及油料深加工項目成功落地,倉儲設施預期建設。
                       三是“三農”工作開創新局面。種植結構加快調整,水田面■積不斷擴大,預計糧食產量達到№30億斤,創歷史最好水平。抗旱模式科卐學轉變,新建7個標準化人工增⌒ 雨作業站,氣象服務農業發展能力大幅提高。牧業經濟提質增效,畜禽總量全面擴張,農民人均牧業收入占純收入的比重提高到34.7%。國有農場辦社會職能改革基本完成,農工負擔進一步減輕。新農村建設紮實推進,“五化”工程同步開展,農民生產生活環境明顯改觀。
                       四是工業經濟實現新發展。重點企業培育工程深入實施,運行調控有力有效,要素資源合理配置,為骨幹企業做大做強提供了助力。年內敖東藥業成為產值超5億元、稅收超億元企ω業。金塔集團在新三板掛牌上市,成為白城市首家本╳地上市企業。恒盛毛紡、洮南香酒逆◆勢穩產,熱電公司☆擴能改造全面竣工。借助國家城區老工業區搬遷改造政策支持,洮安皮革整體搬遷、金升冶金異地新建項目相繼實施,企業轉型步伐加快。
                       五是商貿經濟迸發新活力。流通業態快速升級,住邦·萬晟廣場投入運▲營,結束了我市沒有大型高檔商業綜合體的歷史。電子商務蓬勃發展,“郵掌櫃”村級服務站發展到130家。全民創業深入開展,扶持創業政策有效落實,各類市場主體大幅增加。農村金融改革穩步推進,惠民村鎮銀行成功組建,物權融資範圍進一步擴大。預計2015年,實現社會消費品零售總額38.4億元,同比增長12%。
                       六是民生事業邁出新步伐。年初確︼定的民生實事全面落實。人行道鋪裝、汙水處理廠擴建工程全部竣工,城區亮化、農村公路建設順利完成。棚戶區改造持續推進,“先建後拆、邊建邊拆”模式探索實行,回遷安置小區高標準建設。新城綠化□ 景觀帶、市區主要♀街路、廣場綠化美化高質量完成,新增城⌒市綠化面積16萬平方米。我市被〗評為省級文明城市。機關事業單位和企業幹部職工基本醫療保險紮實開展,實現了定點劃卡就醫購藥。就業再就業工作取得新成效,城鎮新增就業7812人,失業人員再就業1430人。“千人下鄉”扶貧機制科學建立,精準扶貧啟動實施,整村脫貧15個,脫貧人口2.2萬人。市場綜合監管能力明顯增強,食品藥品安全放心工程深入實施,我市被評為全省食品藥品安全示範市。街道職能作用充分發揮,服務民生、維護穩定、促進和諧等方面工作卓有成效。民族團結進步事業長足發展,宗教事務管理水平不斷提升。檔案洮南展◆館對外開放,《洮南年鑒》編撰如期完成,殘疾人★合法權益有效保障,“敬老Ψ 文明號”創建活動取得新成果,社區僑務工作獲省示範單位稱號。
                       七是依法行政水平得到新提高。堅持政府常務會議學法制度,領導幹部依法行政、依法辦事能力不斷增強。“六五”普法教育廣◎泛開展,法治意『識深入人心。政府權力清單對外公開,3366項行政職權錄入省政府管理系統,政府權力邊界更加清晰。依法決策、民主決策機制逐步健全,法制機構、法律顧問決策咨詢作用有效發揮,重大決策社會參與面不斷擴大。市政府班子“三嚴三實”專題教育深入開展,“嚴”和“實”的要求得到全面踐行。基層幹部不作為亂作為專項整治行動集中開展,損害群眾利益問題排查整治▃成效明顯。自覺接受、積極配合省委※巡視監督,對發現的問題嚴格整改落實,行政行為進一步規範。
                       各位代表,過去五年,我們一步一個腳印,一年一個臺階,推動了全市經濟跨越升位,實現了¤發展成果全民共享,維護了∮社會大局和諧穩定,全面開拓了發展新境界。這些成績的取↓得,得益於市委的正確領導、科學統籌,得益於市人大、市政協的有效監督、大力支持,得益於各方面的共同努力、辛勤付出。在此,我代表市政府,向全市廣大幹部群眾,向離退休老領導、老同誌,向各位代表、各位委員和社會各界朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
                       在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,前進道路上還面臨一些困難和問題。從經濟發展看,經濟總量仍然不大,支撐縣域發展的大項目、大企業生成緩慢;產業結構不優,工業集群化程度不高,服務業發∞展滯後;財政增收】難度大,保障能力亟待增強。從社會管理看,民生改善任務繁重;一些涉及群眾切身利益的問題尚未解決;維護社會穩定壓力依然較大。從自身建設看,個別幹部責任意〓識、擔當精神不強;在新常態下推進工作的主動性有待增強;不作為、亂作為、懶政怠政等問題還不同程度存在。等等這些問題,我們一定要高度重視、認真研究、著力解決。
                       二、“十三五”時期經濟社會發展目標和主要任務
                       “十三五”時期,是全面建成小康社會、實現第一個“百年目標”的決勝階段,也是我市全面推進經濟轉型升級的攻堅階段。綜觀未來五年,我市發展仍面臨著世界經濟復蘇乏力、國內」經濟下行壓力依然較大、各種風險隱患存在不確定性等復雜形勢。但綜合研判,機遇大於挑戰。我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期,我省將進入轉方式調結構的█關鍵期、建機制增活力的攻←堅期、新優勢新動力的形成期、補短板建小☉康的決戰期,在推進吉林西部生態經濟區建設進程中將帶來更多機遇,發展總體環境非常有利。從我市實際看,借助國家城區老工業區搬遷改造示範市、國家新能源示範城市、國家現代農業示範區、國家循環經濟示範城市、國家雜交玉米種子生產基地等“金字招牌”,為我們爭取國家政策支持提供了有力條件;我市工業基礎較好,特色資源豐富,有利於我們招商引資上項目、借勢借力快發展;隨著簡政放權的不斷深入,將極大促進我市現代服務業發展,形成新的▼增長優勢。只要我們⊙搶抓機遇、乘勢而上,就一定能夠推動發展調速不減勢、量增Ψ質更優,實現█全市經濟提質增效。
                       今後五年,政府工作的總體思路是:以黨的十八屆五中全會、省委十屆六次全會、白城市委五屆十次全會和市委十四屆十五次全會精神為指導,以全面建成小康社會為≡目標,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹╲立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,致力推進“脫貧攻堅”進程,註重調結構穩增長,抓創新促轉型,惠民生聚合力,著力提高發展的平衡性、包容性、可持續性,努力推動洮南新一輪發展振興,讓城鄉居民生活的更加美好。
                       今後五年的奮鬥目標是,預計到2020年,地區生產總值、地方級財政收入、社會消費品零售總額、城鎮常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配△收入年均分別遞增15%以上;固定資產投資年均遞增18%以上;農村6.5萬貧困人口提前兩年全部脫貧。力爭到2018年末,縣域綜合實力進入全省前15位,到“十三五”期末,躋身全省強縣行列。
                       今後五年的主攻方向和重點任務:
                       ——轉變發展方式,推進〒農業現代化進程。堅持〖以構建現代農業“三個體系”為主線,重點實施現代農業示範區規劃,著力強基ㄨ礎、轉方式、調結構,率先在全省基本實現農業現代化。加快構建現代農業產業體系,糧食產量穩定在30億斤左右;玉米良種繁育基地面積發展到10萬畝;辣椒、西瓜、雜糧雜豆等特色產業規模不斷壯大,農業產業化發展水平顯著提高;規模養殖場達到500個以上,規模化養殖比重達到70%。加快構建現代農業生產體系,高標準農田達到200萬畝;綜合機械化水平提高到95%;實現農村人工影響天氣全覆蓋。加快構建現代農業經營體系,土地流轉面積達到40萬畝,培育特色突出、帶動◣能力強的種糧大戶、專@ 業合作社和家庭農場各100個;土地收益保證貸款實現村級全覆蓋;農業社會化服務水平全∩面提升。
                       ——培育產業集群,提高工業化發展水平。堅持以產業集群發展為方向,走新型工業化道路,著力盤活存量、引進增量、擴大總量,再創洮南工業新輝煌。培育醫藥研制、紡織服裝、農畜卐產品加工、新型能源、礦產冶金五個產業集群,延伸產業鏈條,綠色、低碳、循環發展水平明顯提高。註重技改創新,引進應用新技術30項,開發新產品50個。增強開發區綜合承載能力,力爭實現晉升省級開發區目標。到2020年,規上企業發展到80戶,培育產值超20億元企業4戶、10億元企業5戶、5億元企業10戶,利稅雙超千萬元企業10戶,工業增加◣值年均遞增15%以上,努力成為引領白城工業發展的排頭兵。
                       ——繁榮商貿經濟,促進現代服務業快速發展。堅持以市場建設為載體,發掘“洮商”傳統,著力搭建平臺、搞活流通、繁榮商貿,助推現代服務業提檔升級。圍繞構建現貨直銷和現貨網絡交易平臺,完成雜糧雜豆◆市場、市區批發市場建☆設任務,增強福順辣椒、萬寶粉條、黑水西瓜等專業市場功能,形成特色農產品集散中心和價格形成中心。提升新型商貿業態,電商、物流、金融、供銷等行業實現優勢互補、融合發展。謀劃建設洮南公路內陸港,為區域產品進出口打造平臺。大力發展現代服務業,城鄉社會醫療養老服務設施加快建設,打造區域商貿物流中心和健康休閑醫療養老中心。開發特色旅遊資源,發展訪古遊和生態觀光遊,培育新的經濟增長點。
                       ——完善基礎設施,加快特色城鎮化步伐。堅持以建設現代中等城市為目標,推動城鄉協調發展,著力完善功能、提升品位、彰顯特色,打造宜居、宜業、宜遊的魅力洮南。推進城市棚ζ戶區改造工程,完成建成區內棚戶區改造任務。加強城市基礎設施建設,供水普及率達到85%,汙水處理率達到100%,市區綠化覆蓋率達到42%,實現國家級衛生城、國家級園林城創建目標。結合平齊鐵路電氣化改造,實施北大壩、北道口、南出口上跨和黑水道口下穿“平改立”工程,完成長西鐵路洮南段建設任務。抓好節點鎮建設,城市公共交通、供水、燃氣、垃圾和汙水處理加快向城鎮延伸,城鎮綜合承載能力明顯提升。強力推進新農村建設,深入實施環境綜合整治、公共服務配套等項工程;著力加強生態建設,植樹造林50萬畝;全→面完成河湖連通工程,連通湖泡30個,努力建設美麗宜居鄉村。
                       ——推進改革開放,釋放新的發展活力。堅持以完善體制機制為重點,把握發展大勢,著力拓深度、擴領域、提層次,不斷催生發展新動能。加大行政管Ψ 理體制改革力度,進一步ω 簡政放權,轉變政府職能,激發市場活力和社會創造力。突出抓好財稅體制改革,完善政府預算體系,建立健全現代財政制度和稅收制度。推進科技體制改革,促進技術創新和科技成果轉化。加快戶籍制度改革步伐,吸引更多的農民向城鎮聚集。全方位擴大開放領域,提高開放層次,廣泛開展招商引資,力爭洽談引進招商項目200個。大力發展對外貿易,自營進出口企業發展到80戶,擴大外貿進出口份額。
                       ——統籌各項事業,增進■民生福祉。堅▃持以加強社會建設為抓手,圍繞更好滿足群眾需求,著力整合資源※、加大投入、強化保障,切實提高群眾幸福指數。優先發展教育事業,普及高中階段教育,落實高考改革制度,提高教育質量。深化醫藥衛生體制改革,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。深入實施全面“二孩”政策,促進人口長期均衡發展。增加文體基礎設施建設投入,完成全市所有行政村文化廣場建設。拓寬就業渠道,實現城鄉群眾充分就業。發揮生態環境保護委員會作用,綜合治理環境汙染,重點防治大氣汙染,推動形成綠色發展方式和生活方式。落實最嚴格水資源管理制度,全面提高水資源調控水平。加強和創新社↙會管理,確保社會大局▼和諧穩定。
                       ——開展精準扶貧,實現全面脫貧目標。堅持以“四個切實”、“六個精準”、“五個一批”為指導,深入貫徹落實國家新時期扶貧開發總體部署,著力突破難點、兜住底線、補齊短板,實現貧困人口與全國一道邁入全面小康社會。全力推㊣進扶貧攻堅,圍繞扶持對象∞、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效六個關【鍵環節,動員全社會力量參與扶貧,因戶因人施策,因致貧原因施策,治標與治本結合,輸血與造血並舉。通過發展生產脫貧一批,通過易地搬遷脫貧一批,通過生態補償脫貧一批,通過發展教育脫貧一批,通過社會保障兜底一批,實現精準扶貧、精準脫貧,確保2018年全市所有貧困人口全部脫貧。
                       ——加強自身建設,打造為民務實清廉政府。堅持以政府自身建設為引領,積極推進政府管理創新,著力規範職責、改進作風、提高效能,實現政府治理能力現代化。進一步轉變政府職能,正確處理政府與市場的關系,嚴格依法履」行職責,把政府工作全面納入法治化軌道。推行政府購買公共服務,建立與經濟社會發展相適應的服務體系。全面踐行“三嚴三實”要求,加強黨風廉政建設,樹立為民、務實、清廉的政府形象。
                       三、2016年工作安排←
                       2016年是“十三五”的開局之年,也是承前啟後、加快發展的關鍵一年。做好全年工作的總體要求是,全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十屆六次全會、白城市委五屆十次全會和市委十四屆十五次全會精神,以建設“吉林西部生態經濟區”為統領,以“脫貧攻堅”為主線,在適應新常態中尋求新突破,著力壯大經濟總量、轉變發展方式、提升百姓福祉、維護社會穩定,確保開好局、起好步,為實現“十三五”規劃目標打下堅實基礎。
                       主要預期目標是:
                       ——地區生產總值必保實現164億元,同比增長10%;
                       ——固定資產投資必保實現172億元,同比增長13.2%;力爭實現175億元,同比增長15.1%;
                       ——一般預算全口徑財政收入必保實現10.2億元,同比增長13%;
                       ——地方級財政收入必保實現7.6億元,同比增長11%;
                       ——社會消費品零售總◇額必保實現42.3億元,同比增長10%;力爭實現43.8億元,同比增長14.2%;
                       ——城鎮常住居▆民人均可支配收入必保實現20833元,同比增長10%;力爭實現21211元,同比增長12%;
                       ——農村常住居民人均可支配收入必保實現9753元,同比增長10%;力爭實現9931元,同比增長12%;
                       ——整村脫貧25個,脫貧人口3萬人。
                       圍繞實現上述目標,重點做好以下九個方面工作:
                       (一)突出抓好項目建設,進一步強化投資拉動。發揮區域特色資源優勢,規劃實施重點項目93個,努力形成項目建設大小並進、城鄉並舉的良好局面。緊盯政策爭項目。密切關註國家政策導向,圍繞城區老工業區搬遷改造、現代農業示範區建設等方面,全面做好規劃,加強研究對接,積極爭取國家政策類項目和資金。推進新能源產業發展,力爭洮南百萬千瓦級風電基地規劃通過︽國家評審、500千伏變電站開工建設。啟動ω實施吉林富邦20兆瓦、北京潤禾10兆瓦、吉林同力10兆瓦光伏扶貧項目,探索“光伏+”產業發展新模式。大力招商引項目。推動河北新成達、浙江中馳與我市洮安皮革三方聯營,力爭項目年@內投產。圍繞循環經濟示範市開展招商,努力促成建築材料部品化加工、木粉木塑產品生產項目簽約落地。主動與域外大型醫藥科研單位洽談合作,引進新品種,提升醫藥產業市場競爭力。依托我市特色資源,著力引進雜糧雜豆深加工、礦泉水開發等項目。圍繞“無中生有”、“有中生新”和“新中升級”,精心謀劃一批具有引領性、創新性、成長性的項目,為招商引資提供有力支撐。優化服務促項目。對履約落地的項①目,認真落實領辦代辦制、全程包保制,推動400萬頭生豬一體化、中科智聯糠醛生產和發電、德泰綠豆蛋白生產等重點項目順利實施、投產達效。
                       (二)突出抓好“三農”工作,進一步加快農村發展。依托我市作為白城地區唯一的國家現代農業示範區,抓住我省對□ 9個示範區政策傾斜的難得機遇,做好規劃,謀劃好項目,加快推進農業增效、農民增收、農村發展。以構建“三個體系”為重點,大力發展現代農業。積極調整優化種植業結構,增加水稻10萬畝、雜糧雜豆等特色作物30萬畝。著眼畜牧業轉型升級,新(改、擴)建標準化規模養殖場40個。加快免疫無口蹄疫區建設,確保順利通過考核驗收。統籌農田水利設施建設,集中連片建設高標準農田6.5萬畝,新增膜下滴灌10萬畝。推廣全程機械化作業,合理利用國家農機補貼資金,新增大型農機具1500臺。強化氣象災害預警監測,新建人工影響天氣作業站6個。加快發展農民專業合作社和家◣庭農場,重點打造二龍現代生◆態農業示範園區,引領現代農業發展。依托農村土地流轉交易平臺,建立農村集體產權交易服務站,提高集體資產運營管理水平,發展壯大農村集體經濟。以改善人居環境為重點,持續推進新農村建設。強化村屯環境綜合整治,突出抓好重點村垃圾、柴草、溝渠等清理工作,積極推廣畜禽廢棄物無害化處理、稭稈加工轉化技術,鞏固提升新農村建設成果。按照三年計劃,進一步完善中小河流治理。推進河湖連通工程建設,連通湖泡4個。大力加強生態建設,統籌做好鄉村綠化規劃,提高綠化標準,完成造林12萬畝,綠化公路沿線30公裏、村屯62個,努力建設∴生態家園。以深化農村改革為重點,促進農民穩定增收。繼續做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作,確保完成40%確權任務,推動農業適度規模經營。加大農村信用社不良貸款清收力度,力爭年內完成農商行組建任務。積極引導商業金融資本支持現ζ代農業,促進金融產¤品創新,搭建農村信用體系平臺,推廣土地經營權抵押、土地收益保證貸款等融資模式,為農業生產、農民增收提供資金保障。積極推進農村宅基地制度改革,探索農村集體建設用地使用權流轉,讓農民享有更多的財產權益。
                       (三)突出抓好工業經濟,進一步提升運行質量。立足“五大產業”發展實際,堅持分類施策,助力企業發展,保持工業平穩增長態勢。全年力爭新增規上企業6戶,實現工業增加值50億元。壯大骨幹企業。支持以敖東藥業為統領的醫藥產業戰略重組,擴大品〇牌效應,增強醫藥研→制產業實力。鼓勵卐恒盛毛紡、洮南香酒、熱電公司、特恩斯等企業技改創新,實現新的發展。助力金塔集團、雛鷹農牧做大做強,引領農畜產品加工產業快速發展。推動中科智聯、今世能源等重點項目建成▲投產,促進資源循環利用,提高新型能源產業發展水平。加快金升冶金異地建設進度,爭取早日投產達效,形成“總部經濟”。引導以樂季工業為代表的外資企業擴大生產規模,優化工業結構,補齊外資短板,推動工業轉型升級。扶持困難企業。搭建銀企對接平臺,完善中小企業擔保體系,幫助企業爭取相關扶持政策,為企∑ 業發展壯大提供資金支持。對退統企業逐戶落實扶持措施,強化指導服務,幫助企業盡快恢復生產能力,提高產出效益,爭取重新入統。進一步加▃強政府、企業與職業院校合作,有計劃※的培訓產業工人,做好█勞務引進工作,滿足企業用工需求。培育小微企業。落實國家扶持小微企業發展的政策措施,大力開展全民創業,促進小微企業多生成、快成長。強化創業培訓,提高創業者素質,增強創業能力。完善創業服務體系,鼓勵創業帶頭人二次創業,引導洮南籍能人返鄉創業,帶動失業人員創業就業。
                       (四)突出抓好財稅收入,進一步增強保障能力。把握現代財稅制度要求,深入挖掘稅收潛力,著力規範〖財政管理,推動財稅工作再上新臺階。切實↙加大征收力度。加強稅收大戶運行分析▼調度,著力穩固基礎稅源。不斷強化建築、房地產業稅收征管,進一步挖掘稅收潛力,確保應收盡收。紮實做好第三方涉稅信息采集工作,培育新的稅々收增長點。全面規範項目施工管理,確保域外施工企業稅源不流失。積極推進土地整治項目,大力開發後備耕地資源,增加土地財政收益。全面優化支出結構。牢固樹立“過緊日子”思想,嚴格控制一般性支出,確保“三公”經費只減不增。按照“量力而行、有保有壓”的原則,把新增財力更多的用於民生領域,努力保障基本公共需求。認真執行政府采購制度,有效節約資金⌒支出,提高財政資金使用效益。著力規範財政管理。深化部門預算編制管理改革,嚴格執行新預算法,加大預算監督執行力度,促進財政管理科學化、精細化。將政府性債務納入預算管理,防止ξ 和化解債務風險。進一步加強財政專項資金管理,保證資金用途不」亂、使用規範。深化國有資產管理改革,實現國有資產保值增值。
                       (五)突出抓好載體建設,進一步繁榮城鄉貿易。順應商貿經濟發展趨勢,不斷完善流通載體,促進城鄉貿易發展升級。加快拓展市場功能。投資3.2億元,推進中航國際雜糧雜豆市場建設,力爭年末投入運營,打造國內最大的雜糧雜豆交易市場,促進網絡經濟與實體經濟相互融合。進一步完善黑水西瓜、福順辣椒等專業市場服務設施,增強集散輻射功能,助推傳統市場改造升級,帶動現代物流業快速發展。大力發展電子商務。深化與豪瑪公司合作,加強意向企業和創業◤主體培訓,加快電商】落戶我市。引導企業入駐“吉林館”、“白城館”、“鶴鄉農都”網上交易平臺,推進農產品經銷企業入館運營。積極開展對外貿易。加強出口基地建設,建立雛鷹畜產品出口基地,爭取生豬出口◇俄、蒙等國家和地區。跟蹤服務金塔集團、恒盛毛紡等重點企業調整出口產品結構,提升出口業績。全年力爭自營進出口企業發展到74戶,實現進出口貿易額3000萬美元。
                       (六)突出抓好建設管理,進一步提高城市品位。堅持新城建設與老城改造同舉並重,持續加強城市建設管理,築牢縣域發展平臺。推進城↓市開發改造。引進實力強、理念新、信ぷ譽好的大型開發企業,聘♀請多家專業機構規劃設計,優選設計方案,著力提高城市開發建設水平。抓好住房保障工程,全年計劃實施棚戶區改造項目5個,完成保障性安居工程22萬平方米。超前做好土地收儲工作,繼續推進“先建後拆、邊建邊拆”,破解房屋ω征收難題。探索實行⊙貨幣補償、房票交易模式,促進存量樓房銷售。完善城市基礎設施。計劃投資1.2億元,建設地下綜合管廊1.5公裏。計劃投資8000萬元,統籌實施街路改造、人行道硬化、路邊石更換、汙水管網鋪設以及市區綠化美化等項工程。加強城市綜合管理。全面開展城市綠化、美化、亮化、凈化、硬化提升工程,實行“五橫五縱”十條主要街路標準化管理,公示具體包保責任人,發揮社會監督作用。進一步健全城管、住建、街道協調聯動機制,嚴厲查處違建行為。全面加〓強市容市貌、環境衛生、交①通運輸等綜合監管,努力形成市區環境整潔有序新常態。
                       (七)突出抓好各項事業,進一步加強社會︼建設。堅持經濟社會同步發展,不斷健全公共服務體系,切實增進人民福祉。統籌發展社會事業。抓好各級∩各類教育,加強師德師風建設,促進教育質量提升。進一步完善衛生服務體系,推進公立醫院改革,建立科學補償機制、績效評價機制和符合行業特點的薪酬制度,提高醫療服務水平。異址新建婦幼保健及計劃生育服務中心,不斷滿足群眾就醫需求。新建農村文化廣場40個,引導開展全民閱讀,進一步豐富群眾精神文化生☉活。加強生態環境◤保護,全面完成減排指標。組織開展第二次全國地名普查、第三次全國農業普查工作,協調發展史誌、老齡、殘疾人、婦女兒童等各項事業。不斷強化社會保障。紮實推進▅基本醫療保險,將進城務工人員和私營企業職工納入◆城鎮職工基本醫療保險範疇,做好改組改制退休職工參★保擴面工作,實現應保盡保。合理調整醫療救助政策,積極開展醫後救助、臨時救助和慢性病救助,逐步提高救助比例。適應新的發展形勢,增加工作力量,滿足機關事業單位養老保險工作要求。統籌做好救災救濟工作,保障弱勢群體基本生活。全力維護社會穩定。落實安全生產主體責任,提高安全生產“網格化”監管水平,堅決遏制重特大安全事故發生。推進食品藥品安全放心工程建設,努力營造公平的市場環境。堅持預防為主、防治結合,紮實做好森林草原防火╱、動植物疫病防∴控工作。進一步健全社會治安◣防控體系,積極推進“平安洮南”、“法治洮南”、“和諧洮南”建設。加大信訪問題化解力度,引導群眾依法依規解決訴求。不斷完善分級負責、分類管理、條塊結合的應急管理體制,著力強化監測預警,增強應對公共事件能力。
                       (八)突∞出抓好精準扶貧,進一步減少貧困人口。著眼全面建成小康社會,全力打好扶貧攻堅戰,動員全社會參與扶貧,確保完成年度扶貧目標任務。摸清貧困底數。按照“千人下鄉”扶貧總體部署,健全市、鄉、村三級聯動機制,組織人員進村入戶,摸清剩余貧困人口底數,詳細掌握貧困人口的真實完整信息,完善建〖檔立卡數據庫,做好ㄨ年度脫貧“預標識”工作,推進扶貧對象精準。制定脫貧計劃。根據致貧原因和發展需求,科學劃分貧困村、貧困戶類型。堅持“一村一策、一戶一法”,分類落實貧困村、貧困戶脫貧→計劃,做到村有發展目標、戶有致富項目和『脫貧時限。全力搞好與上級包保單位在貧困人員、鄉情戶情、政策及項目等方面的對接,最大限度地爭取扶持和幫助。推進整村脫貧。對貧困村重點傾斜,系統整合資源、集中擺放項目、推進整村脫貧。綜合采取教育扶貧、科技扶貧、醫療扶貧等措施,確保年內再脫貧25個貧困村。抓好產業扶貧。利用扶貧貼息、財政補助等政策,扶持有勞動能力的貧困戶發展特色產業。引導貧困戶與龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場建立利∏益聯結機制,大力發展棚模經濟和畜禽養殖,吸納貧困戶就業。精準△安排項目。搶抓金融扶貧政策機遇,積極爭取片區特困扶貧項目,盡最大努力將城鄉基礎設施建設、生態建設和公共服務項目納入扶貧框架,為扶貧攻堅奠定堅實基礎。
                       (九)堅持以民生需求為指南,突出辦好十件民生實事。一是積極開展就業工作。多渠道增加就業崗位,城鎮新增就業8000人,轉移農村剩余勞動力7.1萬人。二是老城改造工程。完成市區棚戶區改造任務2933套,配套建設相關基礎設施,鋪裝巷道12條,進一步改善群眾居住和出行條件。三是供熱改造工程。新建改造供熱管網18公裏、換熱站7座,增強供熱能力,保障居民供熱質☆量。四是困難群眾住房保障工◎程。購買商品房170套作為公租房,改造農村危房3000戶,進一步解決困難群眾住房難題。五是市區管理提升工程。購置大型清掃設備4臺,實現市區主↙要街路機械化清掃全覆蓋,市區清雪▼工作達到雪停路清的效果。堅持市場化運作與政府主導相結合,穩步提升居民小區物業管理水●平。在市區主要街路劃定停車標誌線,規範停車秩序。六是學校標準化工程。新建標準化校舍3所,總建築面積1.1萬平方米,進一步改善教學環境。七是城鄉改廁工程。實施市區旱廁改水廁和農村“廁所革命”試點工程,示範引領城鄉人居環境不斷提升。八是道路交通工程。改建高速公路引路至園區、大通至蛟〓流河縣級公路和洮南至車力鄉級公路24公裏,改造危橋2座。九是農村飲水安全工程。建設飲水安全工程25處,解決0.9萬人飲水安全問題。十是∏燃氣入戶工程。建設燃氣管線5公裏,實現燃氣入〖戶3000戶。
                       四、切實加強政府@自身建設
                       主動適應新的形勢需要,不斷加強和改進政府自身建設,引導各級幹部自覺踐行“三嚴三實”要求,從嚴正己修身,務實幹事創業,為洮南加快發展、全面振興提供有力保障。
                       (一)著眼引領發展,建設學習型政府。認真組織學習黨的十八屆五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,準確把握中央治國理政的一系列新理念、新思想、新觀點,進一步堅定理想信念。註重加強法律法規、社會管理、經濟金融等方面知識的學習,豐富知識儲備,開拓思路視野,不斷增強戰略思維、創新思維、辯證思維♀能力,努力提高把♀握形勢、謀劃發展、推動工作的實際本領。及時傳達〓學習上級的重大決策部署,結合實際加強工作謀劃和調查研究,增強貫徹落實的針對性和實效性。
                       (二)著眼服務發展,建設法治型政府。牢固樹立法律意◤識,把法治觀念轉化為行動準】則,切實提高各級幹部依法行政、依法管理經濟和社ξ 會事務能力。自覺堅持民主集中制,重大事項集體研究決定。按照權責一致的原則,建立責任清單,做到法無授權不可為,法定職責必須為。加快建立科學完善的執法體系,全面落實行政執法責任制,努力提升執法能力和水平。開展“七五”普法宣傳,不斷增強各級幹部尊法、學法、守法、用法觀念,在全社會營造良好的法治氛圍和法治習慣,共同推進依法治市。
                       (三)著眼推動發展,建設效能型政府。大力倡導務實高效的工作作風,增強“事不過夜”的時間觀念,以踏石↓留印、抓鐵有痕的勁頭,狠抓各項工ぷ作落實,不斷提高♀機關辦事效率和服務水平。推行“一線工作法”,情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線推進。進一步深化“三嚴三實”專題教育,著力整治基層幹部不作為、亂作為問題,引導各級幹部敢於擔當、善於擔當、體現擔當。加強績效管理,建立科學的考核獎懲機制,調動各方面工作積極性,形成主動幹事、勤勉盡責的濃厚氛圍。
                       (四)著眼保障發展,建設廉潔型政府。嚴格落實黨風廉政建設主體責任,切實抓好《中國共產黨紀律處分條例》的學習宣傳、貫徹落實,模範遵守《中國【共產黨廉潔自律準則》,加強≡黨員幹部教育管理,推動政府系統黨風廉政建設深入開展。認真貫徹中央八項規定精神,堅決防止“四風”問題反彈回潮。進一步清理行政審批事項和收費項目,以權力“瘦身”為廉政“強身”。全面深化政務公開,應公開的事項及時向社會公開,打造“陽光政府”。持續加大審計①監督力度,努力實√現公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部經濟責任審計全覆蓋。
                       各位代表,新的目標令人鼓舞、催人奮進,新的征程任重道遠、使命光榮。讓我們在市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,貫穿嚴的標準,發揚實的作風,奮發進取,開拓創新,紮實苦幹,為推動洮南發展振興、全面建成小康社會而努力奮鬥!
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