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                發布時間:2018-12-11 08:38:00 來源:
                洮南市“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要

                  為貫徹落實《國務院關於印發“十三五”加快殘疾人小康ㄨ進程規劃綱要的通知》(國發2016〕47號)、《吉林省人民政府關於印發吉林省“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要的通知》(吉政發2016〕44號)和《白城市人民政府關於印發白城市“十三五”加快殘疾人進程規劃綱要的通知》(白政發2018〕7號),加快推進殘疾人小㊣ 康進程,進一步保障和改善殘疾人■民生,結合我市實際,制定本規劃綱要。

                  一、編制背景 

                  近年來,市委和市政府持續加大對殘疾人事業發展的領導和支持力度,為殘疾人事業發展創造了十分有利的條件。“十二五”期間,我市堅持以保障和改善殘疾人民生為重點,以健全和完善殘疾人權益保障制度和基本公共服務體系為根本,不斷推進殘疾人小康進程,圓滿完成了各項任務目標。全市符合條件的殘疾人已全部納入最低社會保障,並享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼,享受政府給予的醫療、養老保險補貼。殘疾』人社會服務更加有力,8400多名殘疾人得到不同程度的⌒康復服務,186名殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女大學生得到就學資助,368名殘疾人得到就業安置,3600名貧困殘疾人得到創業扶持擺脫貧困,388名殘疾人得到技術培訓,364戶農村貧困殘疾♂人家庭危房得到改造,820人次重度殘疾人得到托養照料。但與此同時,我市城鄉殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距仍然較大,殘疾人就業還不夠充分,康復、教育、托養等基本公共服務還不能滿足殘疾人需求,基層為殘疾人服務能力還非常薄弱,殘疾人平等參與社會生活仍面臨不少困難和障礙。作為一個特殊困難群體,殘疾人是我市建設小康社會的難中之難、困中之困和重中之重,需要格外關心、格外關註。 

                  二、總體要求 

                  “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,要全面建ω 成小康社會,必須實現殘疾人的小康,否則就不是真正意義上的全面小康。為此,要按照國家、省、白城市和市委戰略部署,切實將殘疾人事業納入經濟和社會發展大局,予以優先和重點安排,加快推進殘疾人小康進程,盡快縮小殘疾人狀況與社會平均水平差距,讓殘疾人與全市人民一道同步實現小康。 

                  (一)指導思想。 

                  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代↙中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,認真落實市委、市政府決策部署,把加快推進殘疾人小康進程作為全面建成小康社會的重點任務,健全殘疾人權益保障制度和扶殘助殘服務體系,增加殘疾人公共產品和公共服務供給,進一步保障和改善殘疾人民生,讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人,使殘疾人收入水平明顯提高、生活質量明顯改善、融合發展持續推進,使廣大殘★疾人安居樂業、衣食無憂,生活◎得更加殷實、更有尊嚴。 

                  (二)基本原則。 

                  堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇,保障他們的基本生存發展需求;又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優先保障,解決好他們的特殊困難和特殊需求。 

                  堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合。既要突出政府責任,確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務,依法維護好殘疾人平等權益;又要充分發揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用,滿足殘疾人多層次、多樣化的需求,為殘疾人就業增收和融合發展創造便利化條件和友好型環境︾。 

                  堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結合。既要解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題,不斷增進殘疾人福祉;又要充分發揮殘疾人々的積極性、主動性和創造性,提高殘疾人〓自我發展能力,通過自身努力創造更加幸福的生活。 

                  堅持統籌兼顧與分類指導相結合。既要加強對農村、老少邊窮地區和貧困、重度殘疾人的重點扶持,統籌推進城鄉區域和不同類別殘疾人小康進程;又要充分考慮城鄉差異,使殘疾人小康進程與當地全面小康進程相協調、相適應。 

                  (三)發展目標。 

                  2020年,殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善,殘疾人事業與經濟社會協調發展;殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高,共享全面建成小康社會的成果。 

                  農村貧困殘疾人全面實現脫貧,力▲爭城鄉殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會平均水平更快一☉些,普遍享有基本住房、基本養老、基本醫療、基本康復,生活有保々障,居家有照料,出行更便利。 

                  殘疾人平等權益得到更好保障,受教育水平明顯提高,就業更♀加充分,文化體育生◣活更加豐富活躍,自身素質和能力不斷增強,社會參與更加廣泛深入。 

                  殘疾人基本公共服務基礎條件明顯改善,服務質量和效益不斷提高,基層綜合服務能力明顯增強,形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會環境。     

                  專欄1  加快殘疾人小康進程主要指標 

                    

                指標 

                目標值 

                屬性 

                1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速 

                >6.5% 

                預期性 

                2.困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率 

                >95% 

                約束性 

                3.重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率 

                >95% 

                約束性 

                4.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率 

                90% 

                預期性 

                5.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率 

                95% 

                預期性 

                6.農村建檔立卡貧困殘█疾人脫貧率 

                100% 

                約束性 

                7.農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率 

                100% 

                約束性 

                8.殘疾人基本康復服務覆蓋率 

                80% 

                約束性 

                9.殘疾人輔助器具適配率 

                80% 

                約束性 

                10.殘疾兒童少年接受義務教育比例 

                95% 

                約束性 

                  三、主要任務 

                  (一)兜底保障殘疾人基本民生。 

                  1.提高殘疾人社會救助水平。落↑實最低生活保障政策。符合城鄉最低生活保障條∴件的殘疾人家庭及時納入低◣保範圍;對生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經個人申請,可按照單人戶納入最低生活保障★範圍。加大社會救助力度。對以老養殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(扶養、贍養)人生活困難、事實無力供養的殘疾人,按特困人員救助供養有關規定納入救助供養範圍;對納入城鄉醫療救助範圍的殘疾人,穩步提高救助水平;將符合條件的貧困嚴重精神障礙患者全部納入醫療救←助;對生活無著的流浪、乞討殘疾人給予及時救助,健全流浪、乞討殘疾人ㄨ安置及返鄉保障制度。為殘疾人身故後提供基本殯葬公共服務。健全突發性困境殘疾人家庭臨時救助長效機制。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病導致基本生活陷入困境,且其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助後基本生活暫時仍有嚴重困∞難的殘疾人家庭或個人,給予應急、過渡性救助,切實保障其基本生活。對殘疾人申請社會救助的,社會救助經辦機構應當及時受理並提供相應便利條件。 

                  2.健全殘疾人基本福利制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,根據省裏相關文件,調整補貼標準,確保與其他「托底性保障制度相銜接。建立殘疾兒童康復救助制度,逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。對基本型輔助器具配置、對貧困殘疾人家庭無障礙改造等給予補貼。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖和通信、有線電視等基本生活支出費用比照低保對象的優卐惠政策。實施盲人、聾人特定信』息消費支持政策。對殘疾人搭乘市內公共交通工具給予便利和優惠。公園、旅遊景點和公共文化體育設施對殘疾人免費開放。 

                  3.殘疾人普遍享有城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險。落實符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉居民社會保險個人繳費資助政策,擴大資助範圍、提高資助標準。落實好政府為重度殘疾人代繳不低於最低檔次標準的養老保險費政策。推動將運動療法等23項醫療康復項目納入新農合保障範圍,落實康復綜合評定等20項醫療康復項目納入城市醫保支付範圍等政策,逐步增加納入基本醫療保險支付的醫療康復項目。完善重度☆殘疾人醫療報銷制度。支持商業保險機構對殘疾人實施→優惠保險費率。鼓勵有條件的地方采取政府補貼和個人繳費相結合的方⌒式,支持殘疾人參加相關商業保險。 

                  4.優先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭,在對配租↙公共租賃住房的,應在樓層選擇方面給予照顧。農村危房改造同等條件下優先安排經濟困難的殘疾人家庭,對符合農村危房改造條件但無力自籌資金改造的貧困殘疾人家庭給予傾斜照顧或提供保障性住房。到2020年,全面完成農村貧困殘疾人家庭危房改造存量任務,切實保障其基本居住安全。在實施保障房建設和改造中,依法實施公共基礎設施建ζ設、無障礙設施建設和改造。對符合條件的貧困¤殘疾人家庭,對其住宅無障礙設施改造提供資助。 

                  5.加快發展殘疾人托養照料服務。建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務體系。推動機構托養、日間照料和居家托養服務同步發展,規範化運行,努力為城鄉殘疾人提供多層▲次、多元化的托養服務。積極培養托養服務人才,提升專業化服務水平。實現與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享,積極為殘疾老人提供養老服務,支持有條件的家庭收養殘疾孤兒。繼續組織實施“陽光家園計劃”,擴大殘疾人受益面。     

                  專欄2  殘疾人民生兜底保障重點政策     

                1.最低生活保障制度。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人經個人申請,可按照單人戶納入最低生活保障範圍。 

                2.困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。為低保家庭中的殘疾ω 人生提供生活補貼。為一級、二級各類重度殘疾人提供護理補貼。 

                3.殘疾兒童康復救助制度。逐步實現0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術、輔助器具適配和康復訓練等服務。 

                4.殘疾人基本型輔助器具補貼。 

                5.貧困殘疾人家庭改★造補貼。 

                6.困難、重度殘疾人社會保險資㊣ 助。對符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險個人繳費予以資助。對重度殘疾人,市政府為其代繳不低於最低檔次標準的養老保險費。 

                7.重度殘疾人醫療報銷制度。積極做好符合條件的重度殘疾人醫療救助工作,探索提高重度殘疾人大病保障水平,完善殘疾人醫保結算、救助流程。 

                8.盲人、聾人特定信息消費支持。對盲人、聾人有線(數字)電視費用、寬帶和手◥機上網流量費用等給予優惠照顧。 

                9.陽光家園計劃。為800人次以上就業年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、輔助性就業等服∮務。  

                  (二)全力促進殘疾人及其家庭就業↓增收。 

                  1.大力實施農村貧困殘○疾人精準扶貧。 

                  1)將農村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡範圍,行業部門政策、資金、項目等資源重點向貧困殘疾人傾斜。將農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系,將農村貧困殘疾人脫貧和落實兜底保障情況納入全市精準扶貧、精準脫貧考核體系。 

                  2)扶持興建殘疾人農業創業就業扶貧基地,推進農村貧困殘疾人精準扶貧。到2020年,建立一批可安排帶動農村貧困殘疾人20人以上的農村殘疾人產業扶貧基地和創業孵化基地。 

                  3)扶持扶貧對象家庭參與養殖、種植、設施農業等增收項目,大力發展“企業+殘疾人戶”、“合作社+基地+殘疾人戶”等模式,輻射帶動農村貧困殘疾人就業。 

                  4)加強對扶貧基地和∞扶貧項目的信貸支持,對運︾轉穩定、有發展前景、能惠及眾多農村貧困殘疾人的基地和項目給予貸款貼息幫扶。 

                  5)采取項目扶貧、產業扶貧、金融扶貧、智力扶貧、基礎設施改造扶貧和社會幫扶等多種措施,幫助農村貧困殘疾人增收脫貧。舉辦或補助的扶貧就業培訓機〓構和培訓項目,要將農村貧困殘疾人①優先納入培訓範圍,確保每名殘疾人扶貧對象戶家庭至少有1名成員掌握1項以上實用技術,參與1個致富項目。 

                  6)強化落實殘疾人扶貧開發責任,深入開展“幫、包、帶、扶”活動。建立低保和低收入殘疾人“結對子”聯系幫扶機制,促進具備條件的幫扶家庭掌握實用技術、擁有或參與致富項目。 

                  2.依法推進按比例安排殘疾人就業和穩定發展集中就業。 

                  1)建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。切實將安排殘疾人就業情況納入信用信息共享交換平臺和企業履行社會責任內容。黨政機關、事業單位及國有企業要帶頭履行按比例安排殘疾人就業的法定責任和社會義務。 

                  2)未達到安排殘疾人就業比例的單位,要按照規☉定的比例設定和預留出殘疾人的崗位,提出招錄計劃。積極落實用人單位安排殘疾人就業崗位補貼、社會保險補貼、稅費減免和超比例安排殘疾人就業單位的獎勵制度。 

                  3)加強對殘疾人就業輔導員的培養培訓力度,發展支持性就業,促進殘疾人融合就業。健全公共機構為殘疾人提供就業崗位制度。加強殘疾人就業保障金管理,建立征收使用情況公示制度。 

                  4)落實各項優惠政策。落實集中就業單位稅收優惠政策,穩定發展殘疾人集中就業;福利企業、盲人按摩機構和殘疾人輔助性就業機構參照社會福利機構享受城市建設與公用事業收費優惠;搭建Ψ殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平▆臺,政府優先采購殘疾人集中就業單位產品。 

                  5)扶持殘疾人龍頭企業。扶持殘疾人創辦的龍頭企業發展;繼續開展好“盲人按摩妙手興業”活動,推進盲人保健按摩行業品牌化、規模化、規範化↑建設;培育和∴扶持殘疾人文化創意產業基地建設。 

                  3.支持殘疾人多種形式就業增收。 

                  1)完善對殘疾人個體就業、靈活就業和自主創業的政策支持。通過小額擔保貸款、政府貼息、項目推介等方式,拓寬殘疾人自謀職業、自主創業渠道。 

                  2)建立殘疾人創業孵化機制。為有創業願望和能力的殘疾人提供創業培訓、交流和引導服務。殘疾人創辦的小微企業和社會組織按規定享受國家△扶持政策及孵化服務。 

                  3)提高殘疾人職⊙業技能培訓水平。繼續實施農村殘疾人“帶傳培⌒訓工程”及實用技術培訓項目,開展“千人培訓工程”為千余名殘疾人提供免費培訓,全面提高殘疾人自身素質和▓能力。健全殘疾人職業培訓制度,開展“訂單、定崗、定向”式培訓。立足適應現代信息社會ㄨ發展,開展多層次、跨領域、廣適用的殘疾人職業技能教育和實用技術培訓,切實提高殘疾人就業創業能力。加強殘疾人職業技能培訓基地建設,為殘疾人提供個性化培訓服務。 

                  4)深入開展殘疾人網絡就業技能培訓。扶助殘疾人在網絡服務外包產業、電子商務、網店客服、微店等領域拓寬視野,並掌握就業技能。支持開辟社區便民服務、居家服務、電子商務等適合殘疾人就業的項目,促進殘疾人社區就業和居家就業。 

                  4.大力促進殘疾人輔助性就業。 

                  1)推動建立殘疾人輔助性就業機構。積極支持創辦殘疾人輔助性就業機構,滿足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助◣性就業需求;對輔助性就業機構提供設施設備、無障』礙改造等補助;落實輔助性就業殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼政策。到2020年建設一所殘疾人輔助性就業機構。 

                  2)推進公益崗位安排殘疾人或殘疾人家庭成員就業。政府開發的公益性崗位優先∏安排符合就業困難人員條件的殘疾人;幫助殘疾人家庭成員就業,實現零就業殘疾人家庭至少有1人就業。 

                  5.加強殘疾人就業服務和勞動保障監察。 

                  1)引導培訓機構根據殘疾人自身特點開展職業技能培訓,開展殘疾人職業技能競賽和技能成果展示活動。殘疾人就業服務機構和公共就業服務機構免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務,對符◆合就業困難人員條件的殘疾人提供就業援助。 

                  2)殘疾人參加職業市場需求及培訓成本目錄所列職業和等級技能培訓並取得職業資格證書的,可按規定從殘疾人就業資金中給予培訓補貼。 

                  3)加強勞動保障監察,嚴肅查處不依法與殘疾勞◆動者簽訂勞動合同、不繳納社會保☆險費等違法行為,依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人的行為,切實∏維護殘疾人的勞動保障權益。    

                  專欄3  殘疾人就業增收重點項目     

                1.農村殘疾人精準扶貧。將農村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡範圍;農村貧困殘疾人家庭至少有一項種植、養殖和設施農業等項目;實現農村貧困殘疾人全部脫貧。 

                2.“幫、包、帶、扶”農村貧困殘疾人。在全市開展的各項“幫、包、帶、扶”活動中,重點安排幫扶農村殘疾人貧困戶;持續實施“農村基層黨組織助殘扶貧工程,將農村殘疾人貧困戶作為重點幫扶對象。 

                3.殘疾人就業(扶貧)基地項目。扶持一批帶動輻射能力強、經營管︻理規範、具有一定規模的殘疾人就業(扶貧)基地,安置ζ和帶動殘疾人穩定就業、生產增收。 

                4.殘疾人職業技能提升計劃。有就業意願和相應能力的殘疾人普遍得到就業創業培訓;技能崗位的殘疾人普遍得到崗位技能提升培訓。全市農村實施“帶傳培訓工程”,為12000人(次)農村殘疾人提供各類實用技術培訓、職業技能培訓和創業指導等服務,切實幫助殘疾人提高生產技能,促進增收。培訓城鎮殘疾人600人(次)以上,建設殘疾人職業培訓示範基地1個。 

                5.“盲人按摩妙手興業”活動。加強對盲人醫療、保健按摩人員的培養、培訓,切實提升盲人按摩技術、提高就業穩定性、增加收入。 

                6.黨政機關按比例安排殘疾人就業推進項目。推動市直機關、鄉(鎮)、街道、政府殘工委成員單位及其所屬單位(機構)普遍按比例安排殘疾人就業。 

                7.殘疾人精準就業服務工程。為就業年齡段、有勞動能力和就業意願的殘疾人普遍提供精準就業服務,促進殘疾人就業創業,實現全市城▲鎮新增殘疾人就業500人ω 的任務目標。 

                8.殘疾人創業孵化基地和文化創意產業基地建設項目。建立殘疾人創業孵化基地,為殘疾人創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和◎發展空間,扶持吸納殘疾人從業的殘疾人文化創意產業基地。 

                9.殘疾人輔助性就業機構建設。推動建立1所殘疾人輔助性就業機構。 

                  (三)大力提升殘疾人基本公共服務水平。 

                  1.強化殘疾預防。認真貫徹落實《國家殘疾預防行動計劃(2016-2020年)》,加大殘疾預防人才培養、設施設備和工作經費投入力度。廣泛開展以社區和家庭為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。推動建立完善篩查▃、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監』測網絡,形成統一的殘疾報告制度。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素,實施重點幹預工程。推廣疾病早期康復治療,減少殘疾發生,減輕殘疾程度。加強出生缺陷綜合防治,加↓強婚前和孕前健康檢查、產前篩查和診斷、新生兒及兒童篩查和幹預工作,建立覆蓋城鄉居民,涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務制度。加強殘疾預防法治宣傳教育,提高市直部門、醫療衛生機構、企事業單位、社會組織、家庭和個人的殘疾預防法治觀念。宣講殘疾預防知識,廣泛開展殘疾預防“進社區、進家庭、進校園”宣傳教育活動,增強全社會■殘疾預防和康復的意識與能力。 

                  2.保障殘疾人基本康復服務需求。實施殘疾人精準康復服務行動,開展殘疾人精準康復服務行動示範市創建工作。實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器々具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目。加強康復醫療機構、殘疾人專業康復機構的建設與合作,並建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度。健全醫療衛生、特殊教育等機構的康復服務功能。到2020年,要依托市級醫療衛生機構康復科建成1所以上(含1所)殘疾人康復服務中心,在社區衛生服務中心和鄉(鎮)衛生院全部建立殘疾人康▲復站,在村衛生室根據實際需要建立殘疾人康復室。加強殘疾人健康管理和社區康復,將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容,將殘疾人列為家庭醫生簽約服務重點人群,對簽約服務費殘疾人自繳部分給予補貼。依托專業康復機構、家庭醫生團隊、精準康復服務小組指導社區和家庭為殘疾人」實施康復訓練,推動基層醫㊣療衛生機構普遍開展殘疾人醫療康復。健全康復人才培養☉工作體系,加快康復人才引進和專業人才培養,著力健全全市康復骨幹和學科帶頭█人隊伍,加強全市殘聯系統康復專業人才實名制培訓和醫療衛生機構康復專業人才培養工作,同步推進社區康復協調員培訓。 

                  3.加強輔助器具推廣和適配服務。推廣個性化的輔助器具適配服務,普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。重點實施好“全省殘疾人假肢裝配項目”“全省肢體殘疾矯治手術項目”“互助關愛助殘工程前臂機電假肢項目”“國、省級貧困縣殘疾人居家康復器材和輔助器具項目”等。充分發揮殘聯、民政、衛生等系統和社會力量的作用,構建多元化的輔助器◥具服務網絡。進一步加強殘疾人輔助器具服務中心建設,提升規範化服務能力。鼓勵企業和社會組織等參與輔助器具生產、流通、適配、租賃和轉借服務。 

                  4.大力發Ψ展特殊教育。全面落實特▆殊教育各項政策措施,切實保障殘疾學生受教育權。特殊教育學校普遍開展學前教育№,推進殘疾兒童康復機構取得辦園許可,為殘疾兒童提供學前教育服務。普通幼兒園要平等接收殘疾兒童。大力推行融合教育。在殘疾學生較多的學校建立特殊教育資源教育教室、配備專職教師,提高普通學校接收殘疾學生的能力。落實“一人一案”,多種形式解決未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題。建立不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門服務制度。支持建設專門招收孤獨癥兒童的特殊教育學校(部)。加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育,鼓勵特教︼學校與職業院校合作辦學。組織實施國家殘疾青壯年文盲掃△盲行動計劃。加大對特殊教育教師培養培訓力度,落實特殊教育學校開◆展正常教學和管理工作所需編制,配足配齊教職工。組織實施國家手語、盲文規範化行動計劃,做好國家通用手語試點相關工作,積極推廣國〖家通用手語和通用盲文,提高手語、盲文信息化水平。落實手語翻譯培訓、認證、派遣服務和補貼制度。 

                  5.完善和落實資教助學政策。為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。對殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。落實並完善殘疾學生輔助器具、特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。進一步改善特殊教育學校辦學條件,在具備條件的特殊教育學校設立區域性特殊教育指導中心。積極開展扶殘助學工作,落實扶殘助學金政策,組織實施國家助學項目。完善特殊教育教師收入分配激勵∩機制,逐步提高特殊教育教師待№遇。設立特殊教育專項』補助資金,為送教上門教師發放工作和交通補貼。 

                  6.豐富殘疾人文化生活。將殘疾人作為公共文化服務的重點人群,公共文化惠民工程、公共文化服務機構和基層綜合性文化服務中心要提供適合殘疾人的服務內容和活動項目。加強殘疾人“四自”精神教育,打造“追夢文化”系列品牌活動,開展“洮南好人?自強之星”評選宣傳活動。舉辦殘疾人文化周,文化進社區、進鄉村等文化服務活動。加強特殊藝術人才培養,扶持特殊藝術團體建設和創作演出,探索特殊藝術人才的培養、選拔、使用、交流機制。支持、創作、出版殘疾人文學藝◢術精品力作,培育殘疾人文化藝術品牌。推動建立殘疾人文◆學藝術聯誼組織。選拔優秀節目參加吉林省殘疾人藝術匯演。 

                  7.積極開√展殘疾人體育活動。將殘疾人體育納入全市基本公共體育服務和全民健身工程。實施“殘疾人體育健身計劃”,加強殘疾人體育“自強健身活動示範☆點”建設和健身指導員培養。創編、推廣殘疾人康復體育和健身體育項目,實施“吉林省殘疾人康復體育關愛家庭計劃”,推動“一地一品牌”殘疾人群眾體育品牌創建工作。加強特教學校體育教學和課外體育鍛煉,推動殘奧、特奧、聾奧運動均衡發展。加強殘疾人體育訓練基地建設,提高殘疾人體育運動人才選拔培養、教育管理和訓練保障能力,參與國家、省重大賽事活動,促進殘疾人體育競技水平提高。落實“殘疾人體育冬季項目振興計劃”,拓展殘疾人冬季體育運動項目,推動殘疾人冰雪運動發展,組織推薦優秀體育人才參加北京2022年冬殘奧會和第二屆全省殘疾人運動會。 

                  8.全面推進無障礙環境建設。規劃部門要將無障礙設施建設與城市建設和重點工程建設統一規劃。加大¤推進新(改、擴)建道路、公共建築物和居住區無障礙設施配套建設,嚴格執行國家《無障礙設計規範》(GB50763-2012)。加快推進市直機關、公共服務、公共交通、社區、老舊小區等場所設施和與殘疾人日常生活密切相關的已建設施進行無障礙改造。全面落實《吉林省無障礙環境建設管理辦法》,公共交通工具逐步配置無障礙設備。公共停車區優先設置殘疾人專用停車泊位。加強無障礙設施日常維護管理和監督使用。推廣殘疾人家居無障礙通用設計,鼓勵有條件的地方自行開展旅遊環境、家庭環境無障礙設施建設,加大市、鄉、村及貧困殘疾人家庭無障礙改造工作力度。 

                  9.推進信息和交流無障礙建設。政府政務信息要以無障礙方式發布。市政府新聞發布會逐步增加通用手語服務。公共→服務機構、公共場所和公共交通工具為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務。網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人,市廣播電視臺要開播手語節目。做好市殘疾人門戶網站無障礙示範應用。逐步推進影視劇和電視節目加★配字幕。特殊教育、托養等殘疾人集中的服務機構要加強殘疾人無障礙應急管理和救助服務。 

                  10.積極推動殘疾人基本公共服務標準體系建設。嚴格執行殘疾人基本公共服務國家標準體系,認真落實殘疾人康復、輔助器具、教育、就業服務、托養、盲人醫療按摩等服務機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規範、服務質量評價等標準。加強績效考評,提高服務制度化、均等化、專業化水平。積極培育殘疾人服務品牌。     

                  專欄4  殘疾人基本公共服務重點項目     

                1.殘疾人社區康復服務項目。為有需求的殘疾人普遍建立※康復服務檔案,提供康〇復評估、訓練、心理疏導、護理、生活照料、輔具適配、咨詢、指導和轉介等服務 

                2.抓好全市殘疾人精準康復服務行動示範市建設。 

                3.基層殘疾人康復■機構建設項目。支持市人民醫院、市中醫※院等醫療衛生機構康復科建成1所以上(含1所)殘疾人康復服務中心,在社區衛生服務中心、鄉(鎮)衛生院全部建立殘疾人康復站,在村衛生室根據實際需要建立殘疾人康復室 

                4.全省肢體殘疾人假肢裝配和矯治手術項目。實施400例大小腿假肢裝配,並提供康復訓練服務。實施5例前臂機電假肢裝配及康復訓練服務。實施30例殘疾矯治手術,並提供配套輔助器具適配、康復訓練服務。 

                5.貧困殘疾人居家康復器材和輔助器具項目。為600名殘疾人提供居家康復器材和輔助器具服務。 

                6.殘疾兒童、青少年教育項目。逐步提高殘疾兒童學前教育普及水平,適齡聽力、視力、智力殘疾兒童少年接受義務教育比例達到95%,完成義務教育且有意願的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育。 

                7.殘疾人中等職業教育和高中階段教育示範項↙目。依托現有特殊教育和職業教▼育資源,集中力量辦好市▂特殊教育學校,進一步擴大辦學規模,拓寬Ψ專業設置,改善辦學條件,提高教育教學質量。 

                8.殘疾青壯年文盲掃盲項目。依托特殊教育、成人教育和殘疾人集中就業等【機構,結合殘疾人職業培訓、農村殘疾人實用技術培訓、托養服務和輔助性就業服務等開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。 

                9.扶殘助學項目。進一步提高殘疾人受教育水平,保障殘疾學生及家庭經濟困難的殘疾人子女順利完成中高等學歷教育,提升殘疾人的就業能力。 

                10.打造“追夢文化”系列品牌活動。在全市組織開展〖殘疾人藝術作品展覽展示、主題征文、閱讀推廣和報告會等活動,深入開展“追夢”大講堂、“追夢”讀書苑、“追夢” 大舞臺、“追夢”展示廳等系列活動。開展↘殘疾人文化周,文化進社區、進鄉村活動。 

                11.殘疾人體育健身計劃。建成一批殘疾人體育健身示範點,創編普及一批適合殘疾人的」體育健身項目,鞏固培養殘疾人社會體育指導員隊伍,為500戶重度殘疾人家庭←提供康復體育器材和指々導服務。 

                12.冬季殘奧項目振興計劃。開展越野滑雪、冰壺等冬季項目,選拔優秀殘疾體育人才參加國際、國內舉辦的各項相關賽事。 

                  (四)依法保障殘疾人權益。 

                  1.加大殘疾人保障法規和政∑策執行力度。加強宣傳工作。將殘疾人保障法規宣傳納入全市普法規劃,采取各種方式廣泛宣傳殘疾人保障法規和政策,做到殘疾人保障法規和政策家喻戶曉。 

                  2.加強督促檢查。積極爭取市人大和政協對落實殘疾人保障法規和政策情況進行定期執法檢查、視察和調研;充分發揮輿㊣ 論監督作用,促進殘】疾人保障法規和政策有效落實。 

                  3.創新ξ 殘疾人權益保障機制。發揮市人大代表和政協委「員作用。積極鼓勵市人大代表和政協委員為開展殘疾人權益保障工作建言獻策。建立群團組織聯合維護殘疾人權益機制。工會、共青團和婦聯等群團組織,針對殘疾兒童、婦女、職工等特定群體采▆取聯合維權行動,加大殘疾人維權力度。加強殘疾人法律救助工作。幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助;完善市殘疾人法律救助站建設;暢通殘疾人信訪工作渠道,辦好12385殘疾人維權服務熱線和網絡信訪平臺。 

                  (五)凝聚加快推進殘疾人小康進程的合力。 

                  1.大力發展殘疾人慈善事業。鼓勵和支持社會公益慈善組織捐款捐物,通○過扶貧濟困、助醫助學等方式為殘疾人開展幫扶活動。通過購買服務、直接資助等◣方式,支持專業化社會服務組織開展助殘服務,支持各類助殘社會組織參與殘疾人事業。加強助殘社會組織自律誠信建設,提升社會公信力,增強服ω務能力,使助↓殘社會組織走上規範化、組織化、制度化管理的道路。 

                  2.有效開展誌願助殘◆服務。積極推動各類誌願助殘組織建設。深入推進青年誌願者助殘“陽光行動”和“鄰裏守望”誌願助殘活動,形成立足城鄉社區、貼近殘疾人需求、直接服務殘疾人的品牌。加大助殘誌願者招募力度,開展助殘誌願者註冊工作。加強助殘誌願者隊伍和誌願服務組織的管理,建立誌願助殘服務信息數據庫,完善服務對接機制。完善誌願者服務時間儲存、互助服務、服務回饋、星級認定等激勵制度。將誌願助殘工作納入市殘聯的工作目標考核體系。健全助殘誌願者培訓制度,提升誌願者的服務水平。加強助殘誌願者骨幹〗的培訓,對助殘誌願者開展誌願服︼務給予必要的支ω持和保障。倡導殘疾人開展誌願服務,創造價值回饋社會。 

                  3.加大政府購買助殘服務力度。將殘疾人基本公共服務作為政府購買服□ 務的重點領域,以殘疾人康復護理、托養照料、生活服務、脫貧解困、職業培訓、就業創業服務、家居無障礙環境改造等為重點,逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄,擴大購買規模。強化事前、事中和事後監管,加強對政府購買服務的質量監控和績效考評。積極促進助殘社會組織發展,增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力,有序引導社會組織參與殘疾人服務供給,大力推行政府購買服務。 

                  4.加快發展∮殘疾人服務業。完善落實殘疾人服務業的市場準入、用地保障、投融資、人∞才引進等扶持政策。著力推動殘疾人輔助器具、康復護理托養照料、生活服務、無障礙產品服務等產業發展。積極推廣具有自主知識產權、自主品牌的輔助器具、無障礙產品。針對殘疾人面√臨的意外傷害、康復護理、托養等問題,鼓勵信托、保險公司開發符合殘疾人需求的金融產品。大力發展殘疾人服務中小企業,扶持一批殘疾人服務龍頭企業。加強殘疾人服務行業管理,健全行業管理制度,依法成立行業組織,營造公平有序的市場環境。積極探索建立殘疾人服務業支持政策和服務標準。 

                  5.大力營造扶殘助殘社會環境。將殘疾人事業宣傳工作全面融入☆全市宣傳規劃,鼓勵各類媒體大力宣傳殘疾人事業。大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明∴理念,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境。新聞媒體要積極辦好殘疾人專欄及專題節目,加大對殘疾▃人事業公益廣告的策劃設◆計和宣傳力度。進一步增強精品意識,充分利用“殘疾人事業好新聞獎”等平臺,促進殘疾人事業宣傳工作。 

                  四、保障措施 

                  (一)發揮政府主導作用。 

                  要將加快殘疾人事業發展、加快推進殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局,納入重要議事日程,列為政府目標管理和績效考核內容。主要領導負總責,分管領導具體負責,政府常務會議每年至少研究調度一次規劃實施進程。堅持政府領導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制,市政府殘疾人工作委員會加強統籌協調,各部門、單位進一步明確責任ㄨ,形成齊抓共管╱、各負其責、密切配合的工※作局面。 

                  (二)建立多元投入格局。 

                  市財政要加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業投入力度,逐年增加對殘疾人事業經費投入。社會福利彩票和體育彩票資金要按照一定比例用卐於支持和發展殘疾人事業。要充分發≡揮社會力量作用,鼓∞勵采用政府和社會資本合作模式,形成多渠道、全方位的殘疾人事業資金投入格局。 

                  (三)加強基礎設施和服務機構建設。 

                  在新型城鎮化建設進程中,要統籌規劃、合理布局、配套建設城鄉殘疾人服務設施。要繼續爭取殘疾人康復和托養設施建設項目支持,擴大覆蓋範圍。要加強殘疾人就業、盲人醫療按摩等設施建設和設備配置。要落實好殘⌒疾人服務機構用地、資金、技術、人才、管理等優惠扶持政策。要加強殘疾人服務機構能力建設。 

                  (四)加強殘疾人基礎信息數據動態更新和綜合管理。 

                  健全殘疾人∑ 基本服務狀況和需求信息動態更新工作機制♂,做好殘疾人基本服務狀況和需求專項調查成果轉化應用,建立相關部門數據交」換共享機制。加強殘疾人基礎信息數據分析更新和綜合管理,保障人員培訓、入戶登記、信息錄入、檢查評估、數據分析等方面的工作需求。動態更新數據分析報告要作為涉殘法規政策研究和殘疾人小康進程評估的重要依據。進一步加強殘疾人事業統計工作,加強統計數據分析應用,完善績效考評管理。推進殘聯統計指標納入政府統計體系。做好殘疾人事業統計公報和專項統計報告發布。 

                  (五)增強基層綜合服務能力。 

                  提升縣域殘疾人服務能力,形成市、鄉鎮(街道)、村(社區)三級聯動互補的基層殘疾人基本公共服務◎網絡。建立健全市殘∏疾人康復、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務平臺,輻射帶動鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人工作開展。以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺要加強對殘疾人▼的權益保障和基本公共服務。嚴格規範殘疾等級評定和殘疾人證發放管理,進一步簡化辦證流程。支持各類社會組織、社會工作服務機構、誌願服務組織到城鄉社區開展助殘服務。 

                  (六)協調推進城鄉區域殘疾人小康進程。 

                  在城鄉發展一體化進程中,加快促進農村殘疾人增收,切實改善農村殘疾人基本公共服務,鼓勵引導城市殘疾人公共服務資源向農村延伸;在新型城鎮化進程中,確保把符合條件的農業轉移人口★中的殘疾人轉為城鎮居民,確保進城殘疾人享有社會保障、基本公共服務並做好就業扶持。 

                  (七)充分發揮殘疾人組織作用。 

                  市殘聯要按照《中共中央關於加強和〖改進黨的群團工作的@意見》要求,進一步↘加強自身建設,依法依章程切實履行“代表、服務、管理”職能。要建立殘疾人基本服務狀況和需求信息動態更新機制,協助政府做好有關法規、政策、規劃、標準的制定和行業管理。要實施殘疾人組織建設“強基育人工程”,擴大殘疾人組織覆蓋面,提升縣域殘疾人組織治理能力。要支持殘疾人專門協會和村(社區)殘疾人協會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益工作。壯大專兼結合的殘聯幹部隊伍,加大對殘聯幹部的培養、交流和使用力度,提升殘聯幹部思想政治素質和業務能力。要加強基層殘疾人專職委員隊伍建設,改善々保障條件,充分發揮作用。廣大殘疾〓人工作者要恪守職業道德,增強服務意〖識,強化職業素質,全心全意為殘疾人服務。要鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立,不斷增強自我發展能力,積極參與和融】入社會,在全面建成小康社會進程中建功立業,與全市人民一道創造更加幸福美好的生活。 

                  (八)建立殘聯工作信息化保障。 

                  加強殘疾人事業信息網絡建設,進一步提高信息化服務能力。加快殘聯信息化系統移動互聯應用,推動“互聯網+殘疾人服務”服務模式建設。加強殘聯網站、兩微一端等媒體的服務功能及內容建設。依托電子政務外網構建數據交換平臺,開展殘疾人大數據平臺建設,促進殘疾人信息數據與社會基礎數據互通☉共享。融入全市政務服務“一張網”建設,實現殘疾人信息數據與市政府和上級殘聯的互聯互通。積極參與全國統一的智能化殘疾人證技術標準、技術管理規範體系建設,探索智能化殘疾人證服務管理模式。     

                  專欄5  保障條件和服務能力建設重點項◣目     

                1.殘疾人服務設施建設項【目,以國家支持為引導,加強殘疾人康復設施和殘疾人托養設施建設;要與殘疾人綜合服務設施隨同配建。 

                2.殘疾人服務專業人才培養項目。加快建立殘疾人康復、特殊教育、托(供)養服務、文化體育、維權和社會工作等方面的專業人才隊伍,培養一批殘疾人服務領域的領軍人才、實用型專業人才和創新型團隊。 

                3.“互聯網+科技助殘”行動。加強殘疾預防和康復相關科研基地(平臺)建設;開展基於大數據和互聯網的殘疾人服務平臺及示範應用、新一代智能輔具裝備與產品研發示範、主要致殘原因機理及預防幹預技術等研究。 

                4.“互聯網+助殘服務”平臺建設項目。依托全市殘疾人綜合信息服務系統,實現殘疾人綜合信息資源共享,交換和認證平□臺,逐步完善殘疾人基礎↑信息以及殘疾人基本需求和服務狀況信息數據采集系統,加強分級∴管理、統計分析和決策支撐等功能。 

                5.誌願助殘服務示範項目。實施誌願助殘服務示範項目,依托我市“誌願助殘陽光行動”,繼續推出√一批誌願助殘服務示範項目和特色項目,支持助殘誌願服務組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務機構開展長期結對服務。推動誌願助殘服務工作。 

                6.助殘社會組織培育項目。開發殘疾人社會工作服務項目,利用現有綜合服務設施積極打造助殘社會組織孵化基地。加大政府購買助殘社會組織服務力度,對符條件的助殘社會組織和專業服務組織給子扶持培育。 

                7.提升殘疾人服務能力。完善【殘疾人工作機制,落實殘疾人優惠扶持政策,建立健全殘疾人基本公共服務平臺,全面開展殘疾人基本服務需求信息動態更新,組織好上級殘聯為基層提供人員培訓、技術指導等工◤作。 

                  五、綱要實施和監測》評估 

                  實施好本綱要是市委、市政府和全社會義∞不容辭的責任。要將本綱√要的主要任務指標納入我市國民經濟和社會發展總體規劃及專項規劃,統籌安排、同步實施,確保綱要確定的各項任務落到實處。市政府殘疾人工作委員會及相關部門要對綱要執行情況進行督查、監測和跟蹤問效,及時發現和解決執行中的問題。市政府殘疾人工作委員會在“十三五”中期和期末對綱要實施情況進行考核、績效考評和信息公開,對先進典型予以表彰。     

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