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                發布時間:2018-07-04 09:11:00 來源:
                吉林省洮南市城市總☆體規劃(2018-2035)說明書

                     

                  第一部分 總則  第一部分 總則

                  一、規劃修編背景與動因 8

                  二、上版總體規∑ 劃實施評價 13

                  三、規劃指導思想與依據 14

                  四、規劃期限與範◤圍 15

                  第二部分 市域城鄉統【籌發展規劃 

                  第一章  市@域發展條件評價 

                  一、市域概況 19

                  二、市域發展條件SWOT分析 27

                  三、綜合評價 31

                  第二章  城鄉統籌發展戰略 

                  一、發展定位 32

                  二、發展目標≡指標體系 33

                  三、區☉域協同發展戰略 36

                  四、生態保護發展戰略 37

                  五、產業轉型發展戰◤略 37

                  六、城鄉融¤合發展戰略 38

                  第三章  市域產業發展▃統籌布局 

                  一、產業發展≡現狀分析 40

                  二、主導產業定位 43

                  三、產業▲結構調整方向 44

                  四、產業≡發展布局 47

                  第四章  城鄉人口與用≡地統籌布局 

                  一、城鄉人口△與建設用地分布現狀 50

                  二、市域人口規模預測 53

                  三、市域↑城鎮化水平預測 53

                  四、城鎮化發展戰略與措施 53

                  五、市域人口空間布局 55

                  六、市域建設用地空間布局 56

                  第五章  市域空間管制規劃 

                  一、空間管制規劃目標 59

                  二、空間管制區劃與管理規劃 59

                  三、空間管制策略 61

                  四、生態控制劃定 61

                  五、城市開發邊界劃定 61

                  第六章  城鎮體系組織結構規劃 

                  一、城鎮發展條※件綜合評價 65

                  二、等級規〒模結構規劃 66

                  三、空間◢結構規劃 68

                  四、職能◣結構規劃 69

                  第七章  村莊局規劃 

                  一、村莊發←展現狀 74

                  二、中心村規劃 75

                  第八章  市域交通系統規劃 

                  一、城鄉交通系※統現狀特征 78

                  二、城鄉交通發展戰→略 79

                  三、市域交通 80

                  第九章  城鄉基礎設施統籌規劃 

                  一、水資源綜◣合利用 83

                  二、給水工程 85

                  三、排水工〓程規劃 90

                  四、供電╲工程規劃 92

                  五、通信工♂程規劃 98

                  六、燃氣工程規劃 102

                  七、供◣熱工程規劃 104

                  八、環衛〖設施規劃 106

                  第十章  城鄉公共服〓務設施布局規劃 

                  一、教ζ 育設施規劃 109

                  二、文化設施 118

                  三、體育♀設施規劃 119

                  四、醫療衛生體系▃規劃 120

                  第十一章  城鄉旅遊發展規劃 

                  一、旅●遊資源評價 126

                  二、旅遊產業定位 128

                  三、旅遊發展目標 128

                  五、旅遊發展規劃 128

                  第十二章  城鄉歷史文化遺產∞保護規劃 

                  一、保護的指導 131

                  二、保護方式 131

                  三、規↑劃的策略和重點 131

                  四、歷史文遺產保護 131

                  五、非物質文化遺產保護 133

                  第十三章  城鄉生態環境保護規劃 

                  一、生態環境質 134

                  二、生態環境營造和保護規劃 135

                  三、環境保護對策與措施 139

                  四、水系保護及利用∞規劃 140

                  第十四章  綜合∮防災規劃 

                  一、消防規劃 144

                  二、人防規劃 146

                  三、防洪 147

                  四、抗震規劃 149

                  五、地質災害防治規劃 151

                  第十五章  市域近期建設規劃 

                  一、交通建設∑項目 152

                  二、能源基礎◣設施建設項目 152

                  三、重大※水利工程【建設項目@ 153

                  四、信息∮化工程建設項目 153

                  五、市政公用設施工程建◎設項目 153

                  六、生態修復工程建設項目 154

                  七、民生工程及環境治理工程建設項↘目 154

                  八、產業升級建設項目 155

                  第三部分 規劃區協⌒調發展規劃 

                  第一章  規劃區土地使用規》劃 

                  一、規劃區城鎮主要建設用▅地布局 157

                  二、農業用地分類與布局 157

                  三、生態用地 158

                  四、其他用地 158

                  第二章  規劃區空間管制規劃 

                  一、空間管制分區 159

                  第三章  規劃基礎設施規劃 161

                  第四部分 中心城區∞發展規劃 

                  第一章  城市性質▅與規模 

                  一、城市性質 164

                  二、城市∮發展目標 164

                  三、城市規模預測⊙ 165

                  四、建設用地評價 166

                  五、城市用地發展方向 167

                  六、中心城區城市√開發邊界與建設用地規模〖邊界劃定 168

                  七、城市★空間布局規劃 169

                  第二章  中心城區建設用地布局規劃 

                  一、城市居住用地規劃 171

                  二、公共管理與公共服務設施◤用地◢規劃 173

                  三、商業╲服務業設施用地規劃 181

                  四、城市工業及倉儲用地↓規劃 183

                  五、土地開發強度指引 186

                  第三  中心城區綠地系統◣規劃 

                  一、現狀概況及主要問題 189

                  二、城市▲園林綠地系統規劃 189

                  第四章  中心城區景觀風貌規劃 

                  一、現狀景觀特征 197

                  二、規劃目標與原♀則 197

                  三、景觀①風貌發展定位 198

                  四、景觀風貌規劃 198

                  第五章  中心城區綜↘合交通規劃 

                  一、對外交通 203

                  二、城市道路交通♀規劃 204

                  第六章  中心城區市政①工程設施規劃 

                  一、給水】工程規劃 218

                  二、排水工程規劃 221

                  三、供熱工程規劃 224

                  四、燃氣工程規劃 229

                  五、供電△工程規劃 231

                  六、通信工▓程規劃 234

                  七、郵政工程規ぷ劃 238

                  八、地下綜合●管廊規劃 240

                  第七章  中心城區環境保護規劃 

                  一、環境質量概況 243

                  二、環境保護目◥標 244

                  三、環境保護措施 245

                  四、環衛設施規劃 247

                  第八章  中心城區防災規№劃 

                  一、綜合防災減災體〓系建設 248

                  二、抗震⌒ 防災規劃 249

                  三、消防工程規劃 252

                  四、人防及地下空∏間利用規劃 256

                  五、防洪規劃 259

                  第九章  中心◥城區五線規劃 

                  一、城市綠線 261

                  二、城市黃線 262

                  三、城市藍線 264

                  四、城市紫線 264

                  五、道路紅線 265

                  第十章  中心城區舊城改造與地下空間規劃 

                  一、洮南市舊區舊城改造 266

                  二、地下空間利用 268

                  第十一章  海綿城市規劃 

                  一、海綿城市基本內涵 270

                  二、海綿城市建設的目標及意義 270

                  三、海綿城市的建設基本原則 270

                  四、海綿城市的建設內容 271

                  第五部分  中心城區近期建設與遠景規劃 

                  一、近期空▲間發展的主要任務 273

                  二、遠景發展構☉想 279

                  第六部分  規劃實施措施與建議 

                  一、強化總體規劃∞的法律地位 281

                  二、建立現代城鄉總體規劃實施機制 281

                  三、制定政策措▼施 283

                  一、規劃修編背景與動因

                  (一)規劃背景

                  1.中國共產黨十九次全國代表大會習近平△新時代中國特色社會主義思想確定201710月18日-24日,中國共產黨第十九次全國代表大會北京召開。會議指出:

                  中國特色社會主義進入新時代。這個新時代,是承前啟後、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代,是決勝全面㊣ 建成小康社會、進而⊙全面建設社會主義現代化強國的時代,是全國各族人民團結奮鬥、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代,是全體中華兒女勠力⊙同心、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代,是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為♂人類作出更大貢獻的時代。

                  我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾我國穩△定解決了十幾億人的溫飽問題,總體◥上實現小康,不久將全面建成小康社會,人民美好生活需要日益←廣泛,不僅「對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義安全、環境等方面的要求日益增長。同時,我國社會生產力水平總體上顯著提高,社會生產能力在很多方面進入世界前列,更加突出的問題是發展不平衡不充分,這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

                  新時代中國特色社會主義發展“兩個階段”戰略安排第一個階段,從2020年到2035年,在全面建成小▲康社會的基礎上,再奮鬥十◥五年,基本實現社▲會主義現代化。第二個階段,從2035年到本世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上,再奮鬥十五年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。從全面建成小康社會到基本實現現代化,再到全面建成社會主義現代〒化強國,是新時↙代中國特色社會主義發展的戰略安排。

                  實現鄉村振興戰@ 略農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨▓工作重中之重。要堅持農業農村優先發▽展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。鞏固和完善農村◥基本經營制度,深化農村土∑ 地制度改革,完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定並長←久不變,第二輪土地承包到期後再延長三十年。深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟。確保國家糧食安全,把中國人的飯碗ㄨ牢牢端在自己手中。構建現代農業產業▂體系、生產體系、經營體系,完善農業『支持保護制度,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健╳全農業社會化服務體系♂,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村一二三產業融合發展,支持和鼓勵∑ 農民就業創業,拓寬增收渠道。加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

                  項目組要認真學習十九大會議精神,本版洮南總規按照十九大的新思想、新理念和新要求展▓開編制工作,並將十九大精神深入貫徹落實到規劃中

                  2.中央城市工作會議

                  2015年12月20日,中央召開城市工作會議。2016年2月6日印發了《中共中央國※務院關於進一步加強城市規劃建設管理工卐作的若幹意見》中央城市工作會議精神重點概況為“1593”

                  尊重城市發展規律。城市發展是一個自然歷史過程,有其自身規律。城市和經濟發展兩者相輔相成、相互促進。城市發展是農村人口向城市⊙集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用〇地的過程,人口和用地要匹配,城市規模要同資源環境承載能力相適應。必須認識、尊重、順應城市發展規律,端正城市發展指導思想,切實做好城市工作。

                  實現五個統籌。統籌空間、規模和產業結構,提高全局性;統籌規劃、建設、管理環節,提高系統性;統籌改革、科技和文化〖動力,提高持續」性;統籌生產、生活和生卐態布局,提高宜居ㄨ性;統籌政府、市場和市民主㊣體,提高各方推動城市發展的積極性

                  理解九個重要論斷。在城市工作的重要意█義上,會議提出一個引擎四個中心一個地位。在城市發展階段上,會議提出一個方位,五個判斷在城市⌒ 的核心作用上,會議提出一個發揮,四個必須城市發展的指導思想上,會議提出“四個著力一條道路”。城市發展的總體目標上,會議提出“三個實現、三個建設”。城市工作的基本原則上,會議提出“六個堅持”。城市工作的基本思路上,會議提出“三個順應、兩個堅持”。城市政府的角色卐定位上,會議提出“一個轉變、一個關系”。城市工作的領導體制上,會議提出“一個必須、一個健全”。

                  做好三方面工作。一提升規劃水平,做好國家新型城鎮化頂層設計與相關城市規劃的銜接,增強城市規劃的科學性和權威性,全面展開城市設計,完善新時期建築方針。二提升建設水平,加強城市地下和地上基礎設施建設,加快城鎮棚戶區和危房改造,推進城市綠色發展和生態環〒境保護,提高建築標準和工作質量。三是提升管理水平,著力打造智慧城市,以實施居住證↑制度為抓手推動城鎮常住人口基本公共服務均Ψ等化,加強╱城市管理,全面☉提升市民素質。

                  中央城市工作會議將城市規劃工作上升到政治高度對樹立規劃權威性、引領性和科學性都提出了更高層面的要求,我們在編制洮南總規時深入研究落實中央城市工作會議提出的新理念和新精神,堅決在規劃編制和實施中落實好、執行好。

                  3.吉林省城←市工作會議。

                  20151229吉林省城市工作會議在長春舉行。會議深入貫徹落實中央城市工作會議精神,總結全省城市工作取得的成績和經驗,對新時期城市工作進行部署。

                  會議指出,城市」工作在黨和國家工作全局中占有舉足輕︻重的地位。必須放到經濟社會發展的大格局、統籌推進“四化”的大進程、區域合作競爭的大背景、全面建成小康社會的大目標和鞏固黨的執╱政地位、完成黨的執政使命的高度,充分認識做好城市工作的重大意義,下更大↑的功夫把吉林省城市規劃好、建設好、治理好、發展好。

                  會議強調,吉林省正處在城鎮化加速發展的中後期,也是轉型發展的關鍵期,必須貫徹落實“五大發展理〖念”,堅持“以人民為中心”的思想,堅持城市發展與經濟發展相▃互促進,堅持農村人口向城市集聚、農業用地向城市建設◇用地轉變相互匹配,堅持→城市規模同資源環境承載能力相互適應,建設和諧宜㊣居、富有活力、各具特色的現代化城市,走出一條符←合中央要求、體現客觀※規律、具有吉林特色的城市發展道路。

                  會議強調,當前和今後一個時期,要突∴出抓好五方面重點任務一要切實優化城鎮體系布局,進一步發揮對經濟社會發展█的重要支撐和引領作用。貫徹落實大城市要“提質”、中心城市要“擴能”、縣城和特色城█鎮要“加快”的總要求,推動大城市發展由外延擴張型向內涵提升╲型轉變,促進區域中心城市功能性擴容,打造吉林特色城鎮品牌,實現大中小城市【和小城鎮協調發展。要大力發展主導產業,加強項目建※設,加快結構調整,優化發展環境,發揮城市的輻射帶動作用。要提高城市的人口吸納能力,以產興城,以城聚人,使吉林省城市的人氣、財氣都旺起來。二要全面提升城市規劃、建設、管理水平,進一步提高城市發展質量和綜合承載能力。必須▽堅持以規劃為引領,以建設為支撐,以管理為保障,統籌三☉者關系,著▽力打造城市“生命體”。要高起點、高水準地搞好規劃,突出★戰略性和前瞻性、科學性和系統性、嚴肅性和約束〓性,增強公開性,充分認識和自覺順應城市發展規律,使規劃充分體現吉林特有的自然屬性、地域元素和人文基因。要全面提高建設水平,更加註重集約高效、地上地下統籌,加強城市基【礎設施建設,推進城鎮棚戶區和危房改造,推動》城市綠色發展,提升功能,補齊短板。狠抓建設質量,嚴格落實責任終身追究制。要大力提升治理水平,推進管理法〗治化、精細化、科學化、人性化,加快建設♀智慧城市,推進基本公共服務均等化,加強→城市公共管理,讓人民╲群眾在城市生活得更放心、更舒心、更順心。要把♀安全放在第一位,落實到城市工作的各個∑環節、各個領域。三要著力提高城市的宜居性,努力建設廣大市民幸福美好的共同家園。優化城市╲內部布局,完善住房保障體系,加強◤城市環境治理,預防和治療“城市病”,著力建設幸福社區,提高城市文明程度,營造宜居宜業宜遊的好環境。四要大力加強城市特色風貌塑造,切實打造城市形象和品牌。城市實力不單是『規模,根本是㊣ 質量、關鍵是特色、主要看【氣質。要依托吉林省老工業◎基地、農業大省、生態大省和邊疆省份等突出優勢,加強城市和建築▅設計,彰顯歷史和文化特色,打造綠色和㊣ 生態品牌,切實▽加強城市經營,努力№把吉林特色城市品牌叫得更響、傳得更遠,增強吸引力和競↘爭力。五要深化城市領域各方面改革,進一步釋放城市工作的動力和活力。重點推進規劃、建設、管理、戶籍、投融資模式等方面改革,為城市工作創造良好的制度環境和體制機制保障。

                  工作組將在本版總規的編制中認真落實會議中的具體要№求和五大任務。

                  4.新一輪東㊣ 北振興政策出臺

                  2003年,黨中央、國務院作出了實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策,十多年來,東北老工業基地振興取得階段性成果,東北地區綜合實力明顯提升;然而,當前東北地區發展遇到新的問題和瓶頸,東北三省經濟增速明顯回落。面對◆經濟下行壓力,為解決東北老工業基地存在的問題,並對當前和今後一個時期東北地區發展作出前瞻性判斷和科學性指導,國家陸續出臺《國務院關於近期支持東北振興若幹重大政策舉措的意見》2014年8月8日)、《中共中央 國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見▲》(2016年4月。以下簡稱《若幹意見》)等政策。《若幹意見》的發布,吹響了新一輪東北振興戰略的號角。當前,東北振興發展】已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段,亟須通過頂層設計,營造政策紅』利。《若幹意見》明確◆了一系列新目標、新要求、新任務、新舉措,是當前和今後一個時期鞏固擴大振興成果、破解制約東北地區等老工業基地發展的深層次矛盾和問題、加快老♀工業基地全面振興的綱領性文件。

                  在新一↓輪東北地區等老工業基地振興啟動下,將會給洮南市帶來√資金、資源、人【才等要素的集聚,促進△體制改革創新、產◆業結構調整,完善社會保障,改善民生。

                  5.中國發展進入新→常態

                  中國經濟在經歷30多年的快速增長之後,已無法再按原有模式繼續發展,急需轉型。經濟新常態要求把經濟發展的立足點轉移到提高質量與效益上,經濟增長速度將由高速轉為中高速,經濟增長結構將由傳統粗放↘轉為高效率、低成本、可持續,經濟增長動力將由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。逐步升級發展方式粗放、高投入、高消耗、低產出的產業,大力推動戰略性新興№產業、先進№制造業等產業的發展,培育新的經濟增長極,推動經濟向㊣ 中高端邁進。

                  新常態下洮南面臨的轉型內容包括:經濟發模式展轉型、思想意識轉型、城市發展模式轉型等等

                  6互聯網+”正在催生一場新工業革命

                  中國正處在工業化中期向後期的過渡期,潛在增長率的下滑已成必然。為促進產業轉型升級,塑造新的經】濟發展動力,實現經濟的可持續發展,國務院相繼出臺了《中國制造2025》、《國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若幹政策措施的意見》、《國務院關於積極推進互聯網+”行動的指導∏意見》。李克強在1014日國「務院常務會議上強調互聯網+雙創+中國制造2025,彼此結合起來進行工業創新,將會催生一場新工業革命”“‘中國制造2025’的核心△就是智能升級,是工業化與信息化的高度結合。因而必㊣ 須要把中國制造2025’互聯網+’雙創緊密結合起◥來。工業化與信息化的融合成為⌒中國工業革◆命必然的趨勢。

                  洮南市應抓住這一機遇,大力發展電子商務,加速互聯網+”與相關產】業融合,積極發展ξ 農業互聯網、加快♂智能制造,為洮南市現代物流、商貿等相關產業贏來新的發展契機,煥發企業活◥力,促使大批洮南造產品更好地走出洮南。

                  7.區域格局進一步明確

                  近些年,吉林省出臺了一系列相關規劃,包括吉林省新型城鎮化規劃、吉林省城鎮體系規劃、吉林省主體功能區規劃,以及長吉圖開發開放先導區與中蒙大通道建∑ 設等等。對洮南的城市定位城鎮體系中的功能、重點發展區域、產業規劃等都有明確的規定,洮南未來的發展進一步明確。

                  (二)規劃動因

                  1.宏觀背景變化對洮南的影響

                  國內經濟進入新常〖態、新型城鎮化、城市發展和城市規劃認識的轉變等一系列宏觀背景變化勢必對洮南的城市轉型、發展帶來影〗響。

                  2.上位規劃的調整

                  白城城市總體規←劃(2014-2035)已批復,洮南城市發展要符合上位規劃。

                  3.在建(擬建)的大型基礎設施對洮南市發展產生重大影響

                  近期在建或擬建的重大項目有:白城長安機場、雙嫩高速、長西鐵路、吉林向陽500KV變電站等。這些重大基礎設施的建設對於洮南的發展∏方向、發展策略以及產業的布局都會產生重大的影響。

                  二、上版總體規劃實施評價

                  (一)歷版總體規劃回顧

                  改革開放ξ後,洮南「市先後進行了兩輪《洮南市城總體⌒規劃》編制工作。

                  1997年,洮南市編制了《洮南市城市總體規◥劃》(19972010),規劃期末∑ 市域人口50萬人,中心城區人口20人,中心城區面積22平方公裏,城區發展方向為向西南發展。城市性質為以毛紡織、醫藥、食品的精細深∑ 加工工業為主導,相應發展化工、造紙、機械的綜合性輕型工業城市2010GDP總量達到35億元,人均GDP7000元。

                  2010年,洮南市編制第二版總規,即《洮南市城市總體規劃》(20102035),規劃期末∏市域人口48萬人,中心城區人口35人,中心城區面積38平方公裏,城區發展方向為向東南發展。城市性質是以礦產、生物制藥、農副▓產品加工、商貿流▼通業為主的綜合性城市。2035GDP總量達到2577億元元。

                  (二)上版⊙總規實施評價

                  上一輪總體規劃內容全面,布局合理,對洮南市在過去數№年的城市建設起到良好的指導和控制作用,為洮南市未來的發展☆也打下了良好的基礎。目前,城區←形成了清晰的功能結構,“東工西居”的格局基本形成;城區道路網△骨架基本形成,對城市建設起到了較好的引導作用;產業集聚區迅速●發展,園區建設初具卐規模;城市環境建設取得顯著成績;基礎設施已基本建成。

                  與此同時,由於外部環境變化以及城市規劃認識的轉變2010版總體規劃對城鄉建設的指導作用也表←現出一定的滯後性。國家面臨城市規劃轉型,並在海綿城市、低碳城市、智慧城市、地下綜合管廊、多規合一等方面提出了新的標準和要求,洮南市需要結合地方實際進行相應的探索與實踐,結合本次總規的編制展開系統研究

                  三、規劃指導思想與依據

                  (一)規劃指導思想與原則

                  本版總規將◢以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,按照以人為本,尊重自然、傳承歷史、生態低碳規劃思路,堅持問題導︾向和目標導向,以、水、林、、濕地為自△然生態基底,以水定產、以水定城,合理確定發展定位和▆目標,統籌城鄉一體化發展,優化中心城ζ 區空間布局,高標準建設基礎設施合公共服務設施,實現經濟、社會、環境共同發展目標。

                  2.規劃原則

                  1一個規律。認識、尊重並順應城市發展〖規律,立足↙洮南市情,尊重自然、順應自然、保護自然,改善城市生態環境,統籌發展,突出重點,著力提高城市發展的可持續性和宜居性。

                  2兩個堅持。堅持以人民為中心的發展思想,人民城市為人民;堅持集約發〒展,框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量。

                  3五個統籌。統籌空間、規模和產業結構,提高全局性;統籌規劃、建設、管理環節,提高系統性;統籌改革、科技和文化動力,提高持續性;統籌生產、生活和生╱態布局,提高宜居性;統籌政府、市場和市民主體,提高積極性。

                  (二)規劃依據

                  1)《中華■人民共和國城鄉規劃法》(2008

                  2)《城市規●劃編制辦法》(2006

                  3)《城市用地分「類與規劃建設用地標準》(GB50137-2011

                  4)《城市綠線管理辦法》(200211建設部112發布實施

                  5)《城市紫線管理辦法》(200411建設部119發布實施

                  6)《城市黃線管理辦法》(200611建設部144發布實施

                  7)《城市藍線管理辦法》(200611建設部145發布實施

                  8)《中共○中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》,2016

                  9)《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》

                  10)《中國▂圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》,2009

                  11)《吉林省城鎮體系規劃(2011-2020)》,2011

                  12)《吉林省新型城鎮化規劃(2014-2020年)》,2014

                  13)《吉林省主體卐功能區規劃(2013-2020》,2013

                  14)《吉林省人民政府辦公廳關於開展海綿城市建設的實施意見》,2016

                  15)《白城市城市總體規劃(2014-2030)》,2014

                  16)《洮南市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》,2016

                  17)《洮南市土地利用總體規劃(2006-2020年)》,2010

                  18)國家、省、市其它相關法律法規、標準規範、規劃和文件

                  四、規劃期限與範圍

                  (一)規劃期限

                  依據《中華人民共和國城鄉規劃法》,同時考慮與相關規劃的㊣銜接,以及十九大上提出的新時代中國特色社會主義發展“兩個階段”戰略安排本次總體規劃確定的規劃期限為2018-2035年。

                  其中,近期為2018-2020年,遠期為2021-2035年。遠景展望至本世紀中葉。

                  (二)規劃範圍

                  本次規劃分為3個空間層〓次:

                  1.市域。指洮南的行政區劃範圍,包括8街道辦、6鎮(萬寶鎮、黑水鎮、福順鎮、那金瓦房鎮、安定鎮)、10(胡力吐蒙古鄉、萬寶鄉、東升鄉、野馬鄉、聚寶鄉、永茂鄉、蛟流河鄉、大通鄉、呼和車力蒙古〓鄉二龍鄉)221個行政村,面積5103平方公裏。

                  2.規劃區。指洮南市中心城區建成區以及因建設和發展需〖要,必須實㊣ 行控制的區域。根據城鄉①統籌發展的需要,在深入研究城鎮化和城⊙鎮空間拓展歷史規律的基礎上,本次規劃綜合考慮了中心城區與周邊鎮、鄉和村統籌發展的要求▲,充分考慮了對水源地、生態控制區廊道和≡區域重大基礎設施廊道等城鄉發展保◆障條件的保護要求的情況⌒ 下,兼顧行卐政區劃,在行政轄屬範圍上,包含了中心城區、全部洮府街道以及向陽街道環中心城區的9個村、黑水鎮北◆側的2個村、安定鎮北㊣側1個村,面積共計306平方公裏。

                  3.中心城區。指市政府所在地城鎮建成區及規劃城市用≡地範圍,包括:東至規劃東外環、南至規劃南環路、西至省道S211、北至北外〗環。規劃城市總用地〓面積40 平方公裏。

                  (三)規劃重點解決問題

                  1.市域層面

                  1)東北老工業基地振興背景下的洮南城市發展定位與發展戰略

                  在東北老工業基地振興背景下,洮南如何融入區域█發展,在區域發展中的定位,城市職能,發展目標等等。

                  2)新常態背景下的社會經濟與產業發展轉型

                  分析新常態背景下,洮南產業發展現狀與空間分布,遵循經濟發展的一般規律和不同行業區『位選擇的需求,協調各鄉鎮發展現狀與目標,優化產業結構與空間布局,實現經濟發展的集約化和低碳化,走可持續的發展道路。制定科學社會經濟發展目標。 

                  3)生態『環境保護與約束下的城鎮發展體系

                  分析研究洮南市發展的資源與環境容量,立足於資源承載力,科學確定城鄉↑發展規模與範圍,劃定禁建區、限建區、適建區範圍,提出空間管制︼措施。從生態優先的理念出發,合理劃定城市的空間增長邊界,實現城市與生態環境的有∑機融合。建構市域生態環境保護體系〓及保護範圍,建構生態約束和空間管制下城鎮建設用地。

                  4)融入外部區域下的內外交通體系構建與優化

                  在區域大環境中研究洮南與區域的交通發展趨勢,分析區域交通大背景,研究洮南與周邊中心城@ 市的聯系,結合∑產業的空間布局的發展構建方式多樣、便捷一體的交通體系。

                  5)新型城鎮化背景下的城鎮公共設施體系完善

                  分析研究洮南各類公共服務設◣施的現狀和問題,新型城鎮化背景下提出公共設施體系的全覆蓋,特別是鄉鎮,減少城鄉二元化

                  6)收縮城市背景下的城市人口與建設用地規模預測

                  考慮到東北人口下降及產業調整的趨勢下,對人口及用地規模進行合理預測。

                  2.中心城區層面

                  1)確定城↓市性質,分析城市√功能定位

                  綜合分析研究洮南市社會經濟發展方向,結合〖區域角色的分工確定洮南的城市性質,分析城市職能構成。

                  2)預測『城市發展方向,確定人口與用地←規模

                  通過對洮南城區現狀的綜合分析與解讀,判斷中心城區的發展方向。合理分析人口的發展趨勢,確定中心城區合理的人口與建設用地規模。

                  3)優化中心城區功能∑布局,調整土地利用結構

                  分析城區建設用地目前存在的問題,本著◎節約土地與可持續發展的原則,優化調整城區的土地利〗用結構。

                  4)明確城市特色,塑造特色空間

                  充分挖掘歷史文化特色,打造城市的文化@ 名片;改造提升歷史文化資源,塑造↓出獨具特色、不拘一格的城市空間。

                  5)建立生態安全的城市格局

                  本著№生態優先的原則,塑造生態組團城市,實現城市與生態環境的有機融合;從城市安全的角度出發,合理解決城市發展建設與城市安全的關系,建立起安全、生態、高效的城◆市空間格局。

                  第二部分 市域城鄉統籌發展規劃

                  第一章  市域發展條件評

                  一、市域概況

                  (一)區域位置

                洮南市位於吉林省西北部,地處松嫩平原西南部。北部、東北部與白城市、鎮賚縣相鄰,南部與通榆縣接壤,西部、西北部與內蒙古的科爾沁右翼中旗、突♀泉縣毗鄰,東南部與大安市相連。地理位置介於【東經121°38′至123°20′及北緯45°02′至46°01′之間。全市呈東北至東南走向的長條狀,西北長約144公裏,東西寬約90公裏。

                  地處東三省與內蒙東部交界的中心,洮南市地理位置優越,區位優】勢突出。市內通有北京齊齊哈爾、海拉爾呼和浩特、大連齊齊哈爾、白城阿爾山》鐵路長〗白公路以及111國道在境內通過,南可入關進京,直達沈陽、大連,北可深齊齊哈爾、海拉爾等︽地,東『可至長春。通過長春、烏蘭浩特機場可順利飛抵全國各地□及國外。距離正〖在建設中的白城機場半◎小時車程。

                  (二)自然條件

                  1.氣候概況

                  洮南市屬中溫帶大陸性季風氣候,春溫、秋涼、夏熱、冬冷,溫差顯著。最冷是1月,最熱是7月,月平均氣溫相差40.1℃,極端氣溫相差73.5℃。冬季漫長(11-3 ),受蒙古冷高氣壓︼控制,天氣晴朗、幹燥、寒冷,每逢初冬寒潮@入侵,帶來強烈降溫或伴有大風、降雪天氣。春季45 月份,北方幹冷↓空氣北撤,氣溫逐漸回升,降水稍有增加。但由於冷暖㊣ 空氣列峙,偏西大風發作,突出表現為大風季節。春季的突@ 出特點是:風沙迷浸,少雨幹旱,光照多,蒸發大。夏季78 月受大陸低氣壓和㊣ 太平洋副熱帶高壓共同影響,多吹偏東或東南風,水氣充沛,雨量高度集中,約占全年76%。少數多雨年份往往造成局部內澇成災。但在有些年份夏季由於南方暖濕空氣北上∩勢力較弱,仍然出現少雨幹旱或嚴重夏早。同時強烈短時㊣ 大風、冰雹、局部大暴雨等災害性天氣也在幹旱年份的夏季間有發生。9月進入秋季,天氣晴朗,光照充足,寒暖宜人,時常出現秋高氣爽天氣。但是這一時期北方冷空氣開始南下,常刮45級西北風,6級以上大風也偶有◤發生。年平均無霜期136天。10 0℃活動積溫2910℃,基本能滿足作物生ξ 長需要。

                  2.水文條件

                  洮⌒南市有大小河流16條,其中「人工河2條。主要河流有洮兒河、蛟流河。

                  洮兒河是嫩江支流。北魏時稱↘太澩河,隋唐時稱它魯①河、太魯河,遼稱¤撻魯河,嫩江◆右岸最大支流。位於中國內蒙古興安盟境內與吉林省西北部 源出內蒙古大興安嶺阿爾山東南麓高嶽山。由10條大小不一的小◣河匯集而成。東南流經科右前旗、 洮南市、鎮賚縣,在大安市北部註入月亮泡,再流入嫩江。長553千米,流域面積 3.08 萬平方公〗裏。由西北向東南流至烏蘭浩︽特匯集歸流河,至吉林省洮南市轉向東北流入嫩江。洮兒河╳河谷寬坦,比降較大,約16.6%,但至洮南平原比降驟降至0.2%。察爾森站多年平均流♀量26.9立方米/秒,最高可達1700多立方/秒,河口處平◣均流量50立方米/秒,徑流總量16億立方米。屬於冬春降雪與夏秋暴雨】形式補給的河流。冰凍期可達45個月。

                  水庫: 洮南市有中型水∏庫2座,小型水庫7座。中型水庫⊙有創業水庫2015總庫容量0.8469立方米、群昌水庫2015總庫容量0.596立方米。小型水庫包括石灰」窯水庫々614萬立方米、八家∴戶水庫782.29萬立方米、四海泡水Ψ 庫992萬立方米、架子「臺水庫688萬立方米泉眼泡水ぷ庫820萬立方米馬場水庫212萬立方米、白石嶺△水庫160萬立方米。

                  3.地形地貌條件

                  洮南市位於大】興安嶺東麓,松嫩平原的西部邊緣,整個地勢西北高東南低地形地貌□ 差異明顯,包括西北部的低山丘陵和山前臺地、中部的河谷平原和洮兒河∑ 沖擊扇、南部的沙丘和ξ 草原三個類型。低山丘陵和山前臺地區包∑ 括胡力吐蒙古族、東升、萬寶等6個鄉(鎮);河谷平原和洮兒河沖擊扇區包括福順、蛟流河、永茂等5個鄉(鎮)與中國人民解放軍洮南訓練場(以下簡稱洮南訓︽練場);沙丘●和草原區包括大通、呼和車力蒙古族、安定等5個鄉(鎮)和向陽、洮府兩個街道辦事處。全市⊙最低點為郭家店泡子,海拔134.1米,最高點□ 為敖牛山,海拔662.5米。

                  4.土壤條件

                  境內土壤總面積為495264.5公頃。共有11個土類,24個亞類,32個土屬,91個土種。土〗壤類別分別為黑鈣土、淡黑鈣土、栗鈣土、草甸土、沖擊土、鹽土、堿土、沼澤土、風沙土、泥炭土、山地石質土。

                  (三)資源條件

                  1.土地資源

                  洮南市土地面積510341.56公頃。其中,耕地122317公頃,占23.97%;林地65709公頃,占12.88%;園地453.27公頃,占0.09%;草地145484.9公頃,占28.51%;城鄉居民點及工︽礦用地29711.32公頃,占5.82%;水域34612.88公頃,占6.78%;交通道路9738.04公頃,占1.9%;未利用土〗地102315.15公頃,占20.05%

                  2.水資源

                  洮南市2015年水資源總量為5.33億立方米,其中地表水資源量1.01億立方米。地下水天然資源總量為4.63億立方米。重復量0.31立方米。(數據來源:2015年度白城市水資源〗公報)。人均水資源量為1308立方米低於國家標準,屬於缺水城市。

                  2015洮南地表水開發∩利用5195立方米,其中農田灌溉用水ξ量為1500立方米生⌒態環境用水量為3695立方米;林牧漁畜用水量、工①業用水量、城鎮公共用水量均為0

                  2015洮南地水開發∩利用20721立方米,其中農田灌溉用水量為16428立方米牧漁畜用水量∏為681立方米;工業用水〖量1720立方米;城鎮公共用水量為1487立方米;生態環境用水量為47立方米

                  3.生物資源

                  洮南市境內動植物資∑ 源豐富。陸生←動物境內有陸生動物28種。主要有狼、狐貍、黃鼬、黃羊、麅子、野兔、獾、貉子、靈貓等。爬行類動物有蜥蜴、蛇、蟾蜍、青蛙、哈什蟆。水生動物境內水生動物有鯉魚、鯽負、鮎魚、鰱魚、草魚、白魚、黑魚、麥穗魚、河蝦、甲魚、河蚌等。洮南市植物資□源豐富,全市境內共有主要草△本植物65397多種,盛產防風、甘草、麻黃草、蒺藜草等中藥材220余種。全市主要木本植物有1639種。

                  4.礦產資源

                  洮南市主要有卐銅、鉛、鋅、鐵、金、銀、鉬等金屬礦,煤、沸石、珍珠巖、石灰石、石板、螢石等非金屬礦。

                  銅、鉛、鋅礦主要見於敖牛山,銅礦主要分布在東升、聚寶等鄉,鐵礦主要分布在茂好廟、豬腰山等地,銅、銀礦分布在聚寶鄉的前金蟬、太平川養雞場,鉬礦見於東大荒屯,金礦見◇於那金河。

                  煤分布在萬寶鄉、萬寶鎮;沸石分布在那金鎮的好田村、東升鄉、萬寶鎮等地;珍珠巖分布在那金鎮;石板分布在北部低山丘陵區;石灰石主要分布在那卐金鎮、永茂鄉。其中煤、石灰石、石板均有開采。

                  5.旅遊資源

                  洮南市旅遊資源豐富,山、水、林、草原、濕地■構成了洮南生態的多元色。原始古樸的△自然景色,悠々久的人文景觀,稀有〒的珍奇動植物和充滿傳奇色彩的民風民∞俗,形成5條旅遊開發線路,9大∮生態旅遊發展區,45個觀光景№點。

                  洮南市的旅遊資源中人文︾旅遊資源主要分布在市區內,自然生態資源主要分布在周邊鄉鎮。總體上看來,洮南市的旅遊資源分布比較分散,但是人文資源相對比較集中,主要集◣中在市區,交通便利,可進入性良︻好;而自然旅遊資源相對分散,分布於周邊各個鄉鎮,交通狀況相對較差。

                  洮◥南市旅遊產業定位為歷史古跡科考旅♀遊基地∏、城市休閑度假中心第之一ぷ;城市旅遊形象定位為千⌒ 年古城,百年府縣。具體洮南市旅ζ 遊資源分類見表2-1-1 

                                      2-1-1 洮南市旅遊資源分類表

                  主類

                  亞類

                  基本類型

                  旅遊資源

                  A 地文景觀

                  AA綜合自然旅◆遊地

                  AAA 山丘型旅遊地

                  昂岱山

                  敖牛山

                  老道溝

                  AE島礁

                  AEA 島區

                  創業水庫中心島、觀音道⌒ 等十八島

                  B 水域風光

                  BA河段

                  BAA 觀光遊▼憩河段

                  洮兒河

                  BBB 沼◢澤與濕地

                  胡滄溝、郭家店泡子、二龍葦場

                  C 生物景觀

                  CA  樹木

                  CAA 林地

                  白城森林浴場、人工防ζ 護林、永茂林場、二龍林場、敖牛山杏林、昂岱★山山榆

                  E遺址遺跡

                  EB 社會經濟文化活動遺址遺跡

                  EBA歷史事件發生地

                  吳俊升官邸

                  天恩地局

                  關東古街

                  F 建築與▼設施

                  FA 綜合人文旅遊地

                  FAC 宗教與祭★祀活動場所

                  德安禪寺

                  天主教堂

                  FAD園㊣林遊憩區域

                  西郊公園

                  FAF建設工程⌒ 與生產地

                  風力發電場

                  FB 單體活動場館

                  FBD體育健身場館

                  黑水靶場

                  FG 水工建築

                  FGA 水庫觀光々遊憩區段

                  創業水庫、群昌水庫、四海湖

                  G 旅遊商品

                  GA 地方旅遊商品

                  GAB農ω 林畜產品與制品

                  黑水西瓜、福順辣椒、洮南香酒制造基地

                  H人文活動

                  HC 民間習俗

                  HCD民間健身▼活動與賽事

                  蒙古族鄉▼那達慕大會、冰上捕魚、胡力吐鄉民族民俗旅遊風景區

                   (四)歷史文化資源

                  1.歷史沿革

                  洮南,因治■所位於洮兒河南岸而得名。據已發現的新石器文化遺址及出土文物證明,早在四千年前就有人類在這塊土地上生息ζ 繁衍。春秋∞至隋唐時期有東胡、鮮卑等少數民族在此居住。

                  洮南設治較早,行政區劃演變頻繁。洮◆南唐時屬松漠都督府。遼、金時屬泰州。元初是哈赤溫封地。先後隸屬泰寧府、泰寧路。明時屬奴兒ζ 幹都司泰寧衛。境內四家子古城,曾是遼上京道泰州和德昌節度使、金北京路泰←州、元開元路泰寧府、明泰寧衛的治所。清初,屬科爾沁右翼前旗紮薩克領地。1902年(清光緒二十八年),蒙∞地全面解禁,放荒招墾,盛京將軍設立紮薩克圖蒙荒行局。190474日(清光緒三十年五月二十一日),盛京將軍奏準,在雙流鎮設置洮南府,領靖安、開通等縣。隸屬盛京↓將軍管轄。

                  19074月(清光緒三十三年三月),“裁將軍,設行省”,改隸奉天行省管轄。中█華民國成立後,19132月,改為洮南縣,隸屬奉天省北路道。19146月,改隸洮昌道。19292月,廢止道制,改㊣由遼寧省(奉天省改稱)直轄。東北淪陷後,初隸奉天省,193412月劃歸龍江省管轄。1945“九三”抗◣日戰爭勝利後,劃歸嫩江省管轄。19461月,改隸㊣吉江行政區;3月,劃歸嫩南行政【區;4月,將慶平、永平等10個村劃出,設置洮北縣,駐瓦房村;洮南縣改隸遼吉行政區。19471月,劃歸遼北省管轄。19487月,劃歸嫩江省管轄。19495月,撤銷嫩江省,劃歸黑龍江省管轄。

                  19548月,劃歸吉林省白城子區專【員公署;915日,正式劃歸吉林省管轄,隸屬白城專區。19581121日,國務院批¤準,將白城縣與洮南縣合並,改為洮安@ 縣,縣人民委員會駐洮〗南鎮。

                  1987521日,國務院@ 批準,撤銷洮安縣,設♀立洮南市(縣級),仍隸白城地區。1993614日,撤銷白城地區,設◆立白城市(地級);將洮南市劃歸省直轄,省委托白城市代管。

                  1993年,將洮南市的嶺下鎮、洮河鎮、嶺下鄉、永勝鄉、洮東鄉、金祥鄉、德順鄉劃歸洮北區︼管轄。

                  199512月,洮南市轄6個街道辦事處、5個鎮、16個鄉,83個居民委員︼會、221個村民〓委員會。

                  200212月,洮南市轄6個街道、5個鎮、14個鄉、2個民族鄉。全市總人口43.7萬人,其中非農業人口15.3萬人。

                  2003 年底,洮南市轄6個街道、5個鎮、14個鄉、2個民族鄉:團結街道、富文街道、光明街道、興隆街道、永康街道、通達街道、瓦房鎮、萬寶鎮、黑水鎮、那金鎮、安定鎮、胡@ 力吐蒙古族鄉、萬寶鄉、煤窯鄉、東升鄉、野馬鄉、聚寶鄉、永茂鄉、蛟流河鄉、大通鄉、興業鄉、福順鄉、幸福鄉、二龍鄉、向陽鄉、呼和∑ 車力蒙古族鄉㊣ 、洮府鄉,共『有行政村221個。面積5103平方千米。總人口44.3萬人,其中農業人口27.6萬人,占總〓人口的62.3%

                  2005 年,撤①銷向陽鄉,設立向陽街道辦←事處;福順鄉、幸福鄉、興業鄉合↓並為福順鎮

                  目前,洮南市轄8個辦事處、16個鄉(鎮)、221個行政村。

                  2.歷史遺存

                  1)古代遺跡

                  包括市魚種場東崗︼遺址、狼牙壩遺〗址、哈森查▽幹遺址等。

                  2)古建築

                  包〖括天恩地局、吳俊升大樓、關嶽廟等。

                  3)古代墓葬

                  包括滿達哈古墓群、洪四海屯古墓、荊家街東崗墓群等。

                  4)古城址

                  指海城子古¤城址。

                  3.文保單位

                  洮南市域範◎圍內共文物保護◥單位96處,其中省級文保㊣ 單位5,市々級文保單位21,縣級文◤保單位70詳見列表: 

                  2-1-2洮南市縣級以上歷史文化遺產一覽表

                  等級

                  名稱

                  年代

                  位置

                  省級5

                  天恩地

                  代末期

                  洮南市區

                  吳俊升大樓

                  1927

                  洮南市區

                  德安禪寺

                  1927,後翻建

                  洮南市區

                  哈森查幹屯良種場東ω山遺址

                  明代晚期

                  二龍鄉

                  四海村四海ω 泡南壩遺址

                  新石器時

                  安定鎮

                   

                   

                   

                   

                  市級21

                  張善人橋碑

                  1927

                  洮∴府街道辦

                  阿斯冷昭遺址

                  遼代晚期

                  二龍鄉

                  草房遺址

                  遼金時期

                  茂鄉

                  大黑》坨子遺址

                  遼金時期

                  二龍鄉

                  德龍崗ζ一號遺址

                  清代

                  野馬

                  東〓高家屯東北遺址

                  遼金時期

                  蛟流河

                  東好南坡遺址

                  遼金時期

                  黑水鎮

                  海城子古城遺址

                  遼金時期

                  福順鎮

                  河夾信子遺址

                  遼金時期

                  二龍鄉

                  胡力吐屯古井

                  清代

                  力吐鄉

                  進步北★崗遺址

                  遼金時期

                  東升

                  立業屯西北崗遺址

                  新石器

                  呼和車力

                  林海村西崗遺址

                  遼金時期

                  瓦房鎮

                  七官』營子遺址

                  遼金時期

                  向陽街道辦

                  西大坡遺址

                  新石器遼金時期

                  大通

                  下三合堂屯南◢遺址

                  遼金時期

                  萬寶鄉

                  於家大院遺址

                  遼金時期

                  安定鎮

                  八烈士◆紀念碑

                  2009

                  大通

                  北郊炮樓遺址◣

                  近代

                  洮府∴街道辦

                  五烈士紀念碑

                  1978

                  蛟流河

                  閻群昌烈士紀念碑

                  1997

                  那金鎮

                   (五)社會經濟條件

                  1.經濟發展

                  濟發展躍上新臺階。2017地區生產總值146億元,同比增長7.3%;固定資產投資178億元,同比增長8%;地方級』財政收入6.1億元,按可比口徑計算,同比下降18%;城鎮常住居民人均可支配收入23043元,同比增長12%;農村常住居民人均可支配收入10900元,同比增長13%

                  產業結構調整初見成效。扶持支柱產□ 業發展壯大。加快推動敖東藥業技╳改升級,謀劃啟動服裝產業園建設,全力保障400萬頭生豬一體化項目有序實施,醫藥研制、紡織服裝、農畜產品加工等傳統產業有中生新。集成釋放500千伏變電█站輸送效應,持續推進德泰綠豆深加工項目預期建設,積極幫扶建築材料裝配式房屋部品化項目投入試生產,綠色能源、食品加工、新◣型材料等新興產業發展迅速,培育“六大支柱產業”實現產值173.7億元,占工業總產值的97.3%

                  2.人口發展

                  根︼據公安部門的資料,2015年市域人口總數為421343人,非農人口155343萬人。

                  自◎然增長方面,2007年以來,市域人口的自然ω增長波動下降(自然增長率由2.2‰ 下降到-1.2‰)機械增長平穩(機械增長率基本穩定在-0.8%)市域人口總∩體呈下降趨勢,市區人口下降明顯。老齡化趨勢@ 顯著60以上老人占總人口16.61%)。

                  二、市域發展條件SWOT分析

                  (一)優勢

                  1.良好的區位

                  洮南市隸屬於吉林省白城市,位於吉林省西北端,白城市西南部。東◤鄰大安市,南接通榆ω縣,西與內蒙古自治區突泉縣為鄰,北ξ與內蒙古自治區科爾沁右翼前旗相連,東北和白城☆市洮北區接壤。其具體區位關系◆可概括為如下三個層面:

                  國家層面,洮南市位於東北亞經濟圈的中心位置,聯接黑龍江、吉林☆和內蒙古三省區的結合部,受大圖們江經濟圈輻射,是東北經濟區的生態∩經濟腹地,是東北平原和科爾沁大草原的交融地帶,是國家糧食增※產戰略、維護國家糧食安全的主要承擔區,對接一帶一路國家頂層戰略,成為中蒙俄運輸大通道上物資集散與產品輸出的重要節點,多圈多區以及通道戰略ω的支撐,為洮南市經濟發展建設、對外開放合作提供優良機遇和有利條件。

                  省域層面,洮南市位於吉林省西北部,毗鄰大興安嶺南麓片區,是吉林省西部●生態經濟發展支撐區,受新⌒一輪東北老工業振興政策影響拉動,臨近長吉圖開發開放先導區,與白城市、松原市、通榆縣、內蒙古自治區突泉縣、內蒙古自治區烏蘭浩特市經濟活動關系密切,是長吉圖(長春、吉林、圖們)向西至內蒙古阿爾山延長線與黑龍江齊齊哈爾至內蒙古赤峰交通軸線的交匯點,加強了洮南與周邊地區※的溝通往來易於形成資源集聚。

                  市域層面,洮南市隸□ 屬於白城市,東北與白城市洮北區接壤,是白城市主要的產業轉型升級創新示範區、特色農畜︼產品生產加工集聚區、現代化農業示範區、新能源示範@市、循環經濟示範市、玉米雜交種繁ξ育市,積極推進白洮一體化,加快白城生態新城建設進程,構建吉林省西部核心城市。

                  2.不斷優化的交通條件

                  洮南市位於黑龍江、吉林和內蒙古三省區□交界點,東鄰大□ 安市,南接通榆縣,西與內蒙古自治區突泉縣為鄰,北與內蒙古自治區科爾沁右翼前旗相連,東北與白城市洮北區接壤。境內有北京——齊齊哈爾、海拉爾——呼和浩特、大連——齊齊哈爾、白城——阿爾山鐵路,長白公路以及111國道在境內通過,南可入關進京(與首都北京相距1114公裏),直達沈陽(相距554公裏)、大連,北可深入齊齊哈爾(相距250公裏)、海拉爾等地,東可至省會長春(相距373公裏)。洮南市區公路連接各鄉鎮,並且實現了村村通水泥路。

                  洮南鐵路和公路交通基礎條件較好,隨著路網的進一步建設完善,將建立起與周邊各縣市陸地快速聯系通道,延伸洮南市產業服務範圍。航空方面,白城長安機場的建成為洮南市提供了更加便捷的交通運輸條件,此外,通過蘭浩特機場(相距115公裏)可順利飛抵全國各地及國外。正在開工建設的嫩通高速公路在境內通過,這將∏為洮南市提供更加便捷的交通運輸條件,對洮■南的產業快速發展起到巨大的帶動作用。

                  3.良好的工業基礎

                  洮南市工■業有基礎,農◥業有特色,商貿有傳統,是吉林省的老工業基地,工業效益曾位居全省縣級之首,是全國有名的雜糧雜豆之鄉、西瓜之鄉、辣椒之鄉和粉條之鄉,也是我省奶牛飼養量最多、標準化程度最高、發展速度最快的縣市之一,上個■世紀之初就是關東商貿重鎮,境內擁有全國著名的雜糧↑雜豆交易市場和東北最大的紅幹椒市場,以及包括黑水西瓜、萬寶粉條等各■類專業市場在內的有形市場51個,商貿輻射全國各省市及境外30多個國家和地區,擁有自營進出口權企業58戶,是吉林省農產品重點出口基地縣。

                  作為白城市主要的產業轉型升級創新示範區、特色農畜︼產品生產加工集聚區、現代化農業示範區、新◥能源示範市、循環經濟示範市、玉米雜交種№繁育市,依托白洮一≡體化發展的良好態勢,培育西部城鎮組團,利用白城、烏蘭浩特等上遊城市資源,激發自身資源∞型新興產業的潛力,增加』在吉林西部城鎮中的商貿、工農產品輸¤出等市場份額,拓寬市場服務範圍。

                  4.良好生態環境及旅遊資源

                  洮南市位於吉林省西部生態保育區,生態保育功能十□分重要↓。境內豐富的自然資源,包括洮南四海湖公園、敖牛山景△區、老道溝等等。洮南周邊的向海ζ 國家自然保護區、代欽塔拉草原等也是國內聞名的景區,洮南有機遇可◥以和周邊地區攜手發展大旅遊,共同促進旅遊業的發展

                  (二)劣勢

                  1.經濟總量偏低

                  雖然洮南經濟發展在過去↑十年中獲得較快增長 ,但是經濟總量優勢並︾未突顯,2014年洮南經濟總卐量占白城市經濟總量的19.5%,在白城所◤轄的五個市、區、縣中排名第3 

                  2.產業結構層次偏低

                  洮南的工業化進程不斷推動產業結構調整,三次產∞業結構由2005年的37.9:29.7:32.4調整為2016年的19.1:43.3:37.6,產業發展☆結構由原來的一三二調整變化為二三一結構,逐步適應地區經濟發展需要,產業推進動力進一步加強。但就經濟發展需▂要而言⊙,洮南產業發展質量不高,轉變發展方式任務艱巨,服務業發展︾滯後,產業結構需要進一步優化。

                  3.水資源短缺▲

                  根◥據水利部門的資料,目前市域人均水資源量為1308 m3,,屬於缺水城市。地表水缺々乏,地下水水位逐年下降,水資源短缺將成為制約洮南市發展的重要々因素。

                  4.老齡化、人口流失及高素質人△才缺失

                  洮≡南市老齡化嚴重,高於國家及吉林省標準。且人口逐漸流失。市區人口下降明顯。與此同時高中高中以上學○歷人口偏低。造成洮南市發展動力不足。

                  (三)機遇

                  1.國家一帶一路頂●層戰略推動

                  隨著一帶一路國家≡頂層戰略推動中蒙俄經濟大走廊的互聯互通,新一︻輪東北老工業基地振興政策拉動,吉林省西部生態經濟區規劃獲批提供有力機遇,東北亞國際環境穩定ζ向好,使ζ經濟圈的各國、各地區間聯系日益密切,種種國際、國家及省區的戰略、政策、規劃和有力市場環境的影響與推動,給洮南未來的社會經濟與產業發展提供有力機遇。

                  洮南市處於黑龍江、吉林和內蒙古三省區的結合部,受大圖們江經濟圈、東北經濟區輻射,腹地廣闊,資源和市場十分豐富,是各種經濟要素流動和資源重新配置交融匯合的地區,洮南〖市利用自身區位條件,積極主動對接中蒙俄大通▃道,依托政策與規劃影響帶動,整合資源,拉動自身經濟發展,吸納技術、資金等經濟要素的同時,也將自身的資源、產品等銷出,加快融入東北亞市場。

                  2.新一輪東北振興政♀策的頒布

                  《中共中央 國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》(20164月。以下簡稱《若幹意見》)等政策。《若幹意見》的發布,標誌著新一輪東北振興計劃的開始。在新一「輪東北地區等老工業基地振興啟動下,將會給洮南市帶來∑資金、資源、人才等要素的集聚,促進體制改革創新、產業結構調整,完善社會保障,改善民生。

                  3.大型基礎設施的帶動

                  隨著雙●嫩高速長安機場的建設,洮南的交通優勢√進一步提升;另外,500千伏■變電站、四川龍芮光伏發電等新型能源項目建設工程的進一步〓又為洮南的經濟發展提供了基礎設★施拉動的契機。

                  (四)挑戰

                  1.資◆源能源制約加劇

                  在快速推進城鎮化進程中、城鄉一體化進程中,工ζ業發展作為主要的推動力,必ζ然要消耗大量的資源能源。如何節約利用▲、循環利用資源能源,減少生產消ω 費造成的汙染,將是洮南在工業化進程中所遇到的主要問題。另外,基於可持續々發展、區域生態安全¤、城ζ鄉環境景觀的要求,對生態敏感度較高的水域、濕地、基本農田、風景綠地的控制保護以及治理環境汙染都將在工業化進程中受到嚴峻的挑戰。

                  2.區域競爭壓力較大

                  為了爭取發展主動權,提升城市○綜合實力,各地都在抓結構調整,抓轉型升¤級,積極調整生產力戰略格局。因此,洮南與周邊各縣市普遍存在著爭資金、爭項目、爭市場等方面競爭,洮南來說,發展競爭壓力較大。

                  3.城【鄉差距較大

                  受經濟發展水平和財政收入所限,洮↘南市大多數的公共設施、基礎設施集中在中心城區,建制鎮也有少量分布,到了村莊的基礎設施數量很少。城鄉總體規劃◎強調城鄉統籌發展,強調〓城市與鄉村相互促進、相互支持,因此對於洮南而言,如何利用有限的財政收入扶持農村地區發展,實現城市帶動農村的發展,是★實現城鄉統籌的重要內容之一。

                  三、綜合評價

                  綜上,洮南發展的優勢與劣勢並存,機遇與挑戰同在。在此基礎上,本次規劃從洮南發展存在♂的問題出發,利用優勢條件,抓住機遇,分析洮南在區域中的地位以及承擔的分工,從而進行城鄉空間的調整與優化,從城鄉統籌發展的角度明確洮南發展方向。

                  第二章  城鄉統籌發展戰略

                  一、發展定位

                  (一)上位〗規劃的調控和引導

                1.吉林省新型城鎮化規劃(2013-2020

                  洮南和白城是“西部城鎮組團”的核心,洮南的發展需要融入洮白一體化。

                  2.吉林省城鎮體系規劃2011-2020

                  洮南市處於吉▽林省“西部草原濕『地生態區≡”,“生態保育”功能十分重要。

                  3.吉林省主體功能區規劃(2013年)

                  洮南市主體功能定位:國家級農產品主產〓區;在限制開發區中:白城市域屬於農產品主產區;重點開發區域中:洮南市域◆內有3個重點開發區域,包括洮南市、萬寶鎮、福順鎮

                  4.長吉圖開發開放先導區中蒙大通道的建設

                  以琿春為開放窗口、延(吉)龍(井)圖(們)為開放前沿,以長春、吉林『市為主要依托,實施邊境地區與腹地聯動開發開放,率先突破、率先發展。洮南位於大通道的重要節點上,可以成為產業轉移及農產♀品供給的重要基地。

                  (二)洮☆南市發展定位

                  洮南市的發展定位是:“國家級綠色產業基地和吉林省的生態保∩育區”。

                  1、國家級綠色產業基地。將洮南市奶╳牛、辣椒、雜糧雜豆、西瓜、水稻、粉條、油葵、蓖麻◣等特色農畜產品資源優勢轉化為〖產業優勢,用生態、綠色思維謀劃農業發展,遵循市∏場導向、龍頭帶動、城鄉互動的原則,強龍頭、壯基地、活貿易,深度開發具有◥洮南特色和較好市場前景的“新、特、優”農產品,打造特色農畜①產品生產加工集聚區,將洮南市↓建成︼為國家級綠色農產品產業基地。

                  洮南綠色能源優勢明顯,繼續加大綠色能源產業的發展,成為吉林省︼西部的綠色能源示範基地。

                  洮南的綠色旅ω遊發展潛力巨大,將大力發◎展綠色旅遊,生態旅遊,從而帶動洮南現代服務業的發展。

                  2、吉林省的生態保育區。借助吉林省西部生態經濟區戰略實施的契機,將洮】南市建設成為吉林市西部生態保育區,承擔『起大興安嶺生態屏障建設、吉林省西部草原生態保♀護和修復、綠色高質高效農業生態區建設的重任。二、發展目標指標體系

                  落實國家和區域戰略要求,落實十九大精神和創新、協調、綠色、開放、共享的五大發☉展理念,對接國家小康社會、社會主義現代化等相關政策的指標體系,結合洮南發展的現狀條件及發展目標,經濟發展、社會發展、環境保護、城鄉建設、幸福宜居五個發展維度40子項建立洮南發展指標體系,同時作︽為本版總規實施評估重要依據。

                  (一)經濟發展目標指標

                  規劃期內,實現經濟平穩較快發展、物價總水平保持基本穩定、經濟結構明顯□ 優化、人民收入持續增加,城鄉居民收入差距進一步縮小。全市@初步建立起生態經濟體系,可持續發展◥能力顯著提升。具體指□ 標如表2-2-1所示。

                  2-2-1  洮南市經濟發展目標指標

                  

                指標

                  現狀

                  (2017年)

                  近期

                  (2020年)

                  遠期

                  (2035年)

                  指標類型

                  地區生產總值(億元)

                  146

                  190

                  489

                  預期性

                  地方財政收入(億元)

                  6.1

                  17

                  60

                  預期性

                  全︽社會固定資產投資(億元)

                  152

                  350

                  1200

                  預期性

                  社會消費品零售總額(億元)

                  43.8

                  75

                  232

                  預期性

                  產業結構

                  19.1:43.3:37.6

                  17:44:39

                  11:45:44

                  預期性

                  農產品加工業產值與農業總產值比值(倍)

                  1.8

                  2.7

                  4

                  預期性

                  城鎮居民人均可支配收入(元)

                  23043

                  35000

                  75000

                  預期性

                  農民人均純∏收入(元)

                  10900

                  15000

                  40000

                  預期性

                  註:部分數據為2016

                  (二)社會發展目標指標

                  大力發展各項社▂會事業,推進民生工作從保障向改善轉變,勞動力就業比較充分,社◣會保障全面覆蓋,基本公共服務水平有較大的提高,社會〖生活更加和諧,城鄉差別進一步◆縮小,居民收入和幸福指數有較大提高。全面實施精準扶貧,推進產業扶貧、生態扶貧、保障扶貧和政策扶貧措施落到實地,消除貧困、改善民生、實現共同富裕。到2020年末,實現貧困人口全※部脫貧,與全省同步全面步入小康社會。具體指☆標如表2-2-2所示。 

                  2-2-2洮南市社會發展目標指標

                  

                指標

                  現狀

                  (2017年)

                  近期

                  (2020年)

                  遠期

                  (2035年)

                  指標類型

                  城鎮化率(%)

                  38

                  48

                  70

                  預期性

                  基尼系數(%)

                  ——

                  0.4

                  0.35

                  預期性

                  小學學齡兒童入學率(%)

                   

                  100

                  100

                  約束性

                  城鎮登記失業率(%)

                  4.5

                  4.1

                  4.0

                  預期性

                  城鄉三項基本醫療保險參保率(%)

                  ——

                  100

                  100

                  約束性

                  農村數字電視入戶率(%)

                  60

                  75

                  90

                  預期性

                   (三)城鄉建設目標指標

                  推進新型城鎮化建設和鄉村振興戰略,加快交通、通訊、電力、環衛、水利和防震減災等基礎設施的城鄉統□籌共享共建,完善城鎮汙』水處理廠、供水廠、垃圾填埋場、垃圾中轉站等基礎設施的建設。到規々劃期末,建立起完備、高效、穩定的城鄉基礎設◣施體系,農村基本實現基礎設施完善、公◥共服務配套、環境清潔☆生態的目標。具體如表2-2-3所示。 

                  2-2-3洮南市城鄉建設目標指標

                  

                指標

                  現狀

                  (2017年)

                  近期

                  (2020年)

                  遠期

                  (2035年)

                  指標類型

                  城區常々住人口數(萬人)

                  14

                  18

                  35

                  預期性

                   城@市垃圾處理率(%)

                   

                  100

                  100

                  約束性

                  城區汙水集中率(%)

                  ——

                  100

                  100

                  約束性

                  城鄉飲用水水質達標率(%)

                   

                  100

                  100

                  約束性

                  村屯公♂路通車率(%)

                  -

                  95

                  98

                  約束性

                  城市建成區路網密度(km/km2)

                  2

                  3.9

                  4.2

                  預期性

                  城☆市供水普及率(%)

                  ——

                  85

                  100

                  約束性

                  城市人均▅公園綠地面積(m2)

                  5

                  8

                  11

                  預期性

                  城市綠化覆蓋率(%)

                  ——

                  42

                  45

                  約束性

                  (四)環境建設目標指標

                  逐☉步調整產業布局,形成與區域生態系統相協調的城鄉結構。有效保〗護自然地貌、植被、水系、濕地等生態敏感區域,保護歷史文化遺產,繼承城市傳統文化,形成獨特卐的城市人文、自然景觀。有效處理生產、生活汙染物,建立相應的危機處理機制,保障市民生活工作環境清潔安全,將洮南建設成資源節約ㄨ型、環境友好ㄨ型的生態城市。具體指標如表2-2-4所示。 

                  2-2-4 洮南市環境發展目標指標

                  

                指標

                  

                  (2017年)

                  近期

                  (2020年)

                  遠期

                  (2035年)

                  指標類型

                  市域濕地面積率(%)

                  ——

                  2

                  2

                  約束性

                  林草覆蓋率(%)

                   

                  45

                  50

                  約束性

                  萬元GDP能耗

                  比“十二五”期末下降(%)

                  ——

                  20

                  40

                  約束性

                  萬元工業增加值水耗

                  比“十二五”期末下降(%)

                  ——

                  35

                  50

                  約束性

                  非化石能源占一次能源消ξ 費比重(%)

                   

                  50

                  35

                  約束性

                  (五)幸福宜居發展目標指標

                  全面建設宜居城市,加快人居環境建設,提高人民群眾的幸福指數,讓人民群眾生活得更舒心。優化社■區生活、就業和出行環境,提高社◤區公共服務設施覆蓋率。完善道路系統建設,實施公交優先策略。構建高品質公共空間,增加廣場、城市公園郊◥野公園等公共開放空間,推進環城慢行系統建設。全面推進公共服務設〓施建設,優化醫療衛生、養老、文化、教育、體育設施布局具體如表2-2-5所示。

                  2-2-5 洮南市幸福宜居發展目標指標

                  

                指標

                  現狀

                  (2017年)

                  近期

                  2020年)

                  遠期

                  (2035年)

                  指標類型

                  人均基礎教育設施用地面積(平方米)

                  2.5

                  2

                  2.35

                  約束性

                  人均文化設施用地面積(平方米)

                  0.18

                  0.20

                  0.29

                  約束性

                  千人常住人口醫療衛生機↑構床位數(張)

                  4.9

                  5

                  6

                  約束性

                  人均公共體々育用地面積(平方米)

                  0.39

                  0.4

                  0.5

                  約束性

                  千名老人養老床位數(張)

                  3.3

                  10

                  36

                  約束性

                  人均公園和開敞空間面積(平方米)

                  9.6

                  10

                  18

                  約束性

                  公園綠地500米服務半徑覆蓋率(%

                  18

                  20

                  90

                  約束性

                  保障性安居工程住房占新建住房比例(%

                  72

                  60

                  20

                  預期性

                  人均人防建築面積平方米)

                  0.06

                  0.08

                  0.35

                  約束性

                  人均應急避難場所◇面積(平方米)

                  -

                  0.2

                  2

                  約束性

                  綠道系統及慢行系統總長度公裏

                  1.5

                  10

                  90

                  預期性

                  公共服務設施500米可達性(%

                  -

                  50

                  90

                  預期性

                  公交站點500米服務半徑覆蓋率(%

                  -

                  60

                  90

                  預期性

                  (一)主動融入“一帶一路”。積極參與“中蒙俄大通道”建設,堅持“引進來”和“走出去”並重,積極承接發達國家和先進¤地區的產業轉移;大力開展對外合作,主動參加各類展洽活動,全◥力推介洮南市特色產品;充分利用長吉圖物流公司融資平臺◤,支持外貿企業發展。加強洮南與吉林西部各農業大縣的生□產經營聯動,共同開發農業資源,打造世界知名、國內一流的農產品基地。

                  (二)建設區域對口合作先行區。推動洮南與京』津冀地區的融合發展,積□極探索與京津冀發達城市的對口合作機制,通過市場化合作方式積極吸引項目和投資在洮南落地。探︾索與吉林西部農業主產區之間的內部合作,完善區域合作與協同發¤展機制,探索建設產業合作園區。重點推動建ζ 立“市場化收↑購+補貼”的糧食收儲新□機制,積極引導京津冀市場主體□入市收購。爭取在創新合作、基礎設施聯通、產業轉移承接、生態環境聯合保護治理等重點領域取得突破,

                  (三)積極推進落實“互聯網+”行動。加大對信息產業和信息基礎設施的支持力度,大力發展基於“互聯網+”的新產業新業態,支持打造制造業互聯網雙創平臺,引導知名互聯網企業深度參與東北地︾區電子商務發展,支持互聯網就業服務機構實施東北地區促進就業創業卐專項行動。支持建立線上銷售渠道∮,擴大洮南市優質特色農產品銷售市場,打造洮南農產品品牌和地↑理標誌品牌,增強洮南產業核心競爭力。

                  (四)打造重點開發開放平臺。加大對工業園區基礎設施投入,依托工業園區建設開放開放平臺,不斷提升產業承載能力和水平。推動重點企業和產品開拓國際市場。調整外貿結構,推進特色農產品、工業制成品等優勢產品出口,加大出口骨幹企業扶持力度,提升出口對外貿易對經濟發展的拉動作用。積極開拓高端農產品國內市場,推動跨區域生產與銷售合作,建成洮南產業轉型◣示範區。

                  四、生態保護展戰略

                  強綠水青山就是金山銀山的意識,堅持節約資源和保護環境的基本國策。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的↑總體要求,統▲籌山水林田湖草系統治理,形成合理的城市空間結構,促進經◢濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。做好三線三生空間規劃,劃定生態空間和城鎮空間及開發邊界,明確需要保護的空間和可以建設的空間,把生態環境要求作為城市發展的底線和紅線,錨固城市生態基底↓,確保生態用∞地只增不減,確保永久基本農田不被侵占。

                  加ζ強生態保護與修復。實施@河湖連通工程,綜合利︻用地表水、地下水和大氣降水,爭取退耕還濕試點;加快綠色生態屏障建設,繼續爭取“三北”五期和新一輪退耕還林工程;治理沙漠化、沼澤化和鹽堿化“三化”土地,采用種植豆科牧草、輪牧、建草庫倫等措∴施修復“三化”草場。推動城市修▅補工作。實施“大氣汙染防治計劃”,重點抓好洮南市區集中供熱、淘汰燃煤小鍋爐項目,淘汰落後產能。實施“水汙染防治計劃”,重點保護洮兒河等水系。按“源、流、匯”全過程控制點○源汙染,重點抓好城區第二水廠、供水管網、排水管網、汙水處↘理三期、垃圾︻處理場等改造工程。

                  五、產業轉◆型發展戰略

                  (一)產業發展戰略∮:轉型提升、突出特色

                  充分發揮洮南市的資源優勢和的特色農業基礎,緊緊把握國家的政々策機遇,構建特色農業產業體系、生產體系和經營體系,形成依托資源,發揮優勢、重點突出、結構合理、集約高效的現代農業體系◥;以優勢傳統產業為基礎,以戰略性新興產業為引領,依托“互聯網+”創新平臺,做強做大以農畜產品加工為主的特色產業;大力︻發展現代服務業,推動商貿業快速發展,加快發展現代物流業,創新發展生態旅々遊業。

                  (二)農業發★展戰略∮:改革創新,融合發展

                  轉變農業發展方式,推進農業♀供給側改革,推動農產品加工業轉型升級♀、大力發展休閑農業和鄉村旅遊、完善農業產業鏈與農民利益連接機制,依托種植業和畜牧養殖業兩大支柱產業,集聚資源要↓素,推動規模化生產、效★益化提升;創新經營體制,推進產業化發展、智慧化提升;加快科技進步,推進優質化發展、品牌★化提升。深化一二三產業融合發展,通過發展農產品加工業和休閑農業,從農業◣產業延伸、農業︼功能拓展兩個方向發展現代農業,走規模集約、精準智慧、優質高效、綠色安全的可持續現代化農業發展道路。

                  六、城鄉融合發展〓戰略

                  (一)構建新型〓城鎮體系構建結構合理、布局協調、設施配套、功能完善的城鎮體系。進一步加強以洮南城區為核心的對區域發展的帶動作用◥,形成市域經濟發展和產業轉型的重要¤支撐區域;在市域北翼建設萬寶ω 重點鎮,作為市域①北部服務中心,集聚發展要↑素,引導產業和人口╲空間重構,發展特色農畜產品加工和專業市場。強化福順鎮◥、瓦房鎮、那金鎮、安定鎮節點城鎮發展建設,重點發展清潔能源、綠色高質高效農業,形成“多節點”發展格局,支撐洮南市域城鎮化建設。

                  (二)完善城基礎設施體系,促進城鄉基礎設施和公ぷ共服務銜接。完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎〓設施。進一步完善公路、鐵路等交通基礎設施,加強城市內外交通銜接。做好停車場規劃布局,推動城市停車場建設。統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾『處理等基礎設施,積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設①施黃線保護範圍,加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作,加強災害監測預警系統和重點防災設施的建設,建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

                  加快實施農村公路和安全飲水工程建設,推進城市公共交通、供水、電力、通信、網絡、燃氣、汙水和垃圾處理向周◥邊村鎮延伸,加強城鄉∏醫療、文化、體育、養老等→設施建設,提升農村社會服⊙務功能,促進城鄉基本公共服務均等化。

                  (三)實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,完善農業支持保護制度,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。充分科學合理利用自然山水資源,有效保護生▆態環境,祛╳除鄉村生活陋習,治Ψ 理美化鄉村生活環境根據市域內不同地區的條件,重點發展基礎條件好、具有一定規模能對周邊一定區域的經濟社會發展起帶動和輻射作用的鄉鎮,優☆化村鎮布局,促進城鄉基本公共服務均等化。

                    市域產業發展統籌布局

                  一、產業【發展現狀分析

                  概述

                洮南經ω濟發展態勢良好,但經濟總量優勢未凸顯洮南市經濟實現較⊙快增長。在全省市域發展考評中,洮南市2009年☆市域綜合增長指數由2008年的全省第41位上升到第15位,一年躍升26位;2010年市域發展指數躋身全省三甲;2011年,實現地區生產∏總值94.88億元,同比增長18.4%全市經濟繼續保持高位增長,增幅連續三年保持在全省前十位;2012年,實ω現地區生產總值110.55億元,同比增長16.5%2013實現地區生產總值127.11億元,同比增長15.0%2014年,面臨世界經濟復蘇乏力、國內經濟下行壓力較大的發展環境,為適應經濟新常態,推進經濟轉型優化升級,實現地區生產總值133.55億元,同比5.1%,較200530.13億元增加了103.42億元,增長了4.5倍;人均GDP20056867元增加到2014年的30885元,增長4.5倍。雖然〖洮南經濟發展在過去十年中獲得較快增長(圖2-1,但是經濟總量優勢並未突顯,2014年洮南經濟總量占白城市經濟總量的19.5%,在白城所◇轄的五個市、區、縣中排名第3位。

                  工業化進程穩∏步推進,但產業結構需要優化.洮南堅持把工業經濟作為發展市域經濟的ㄨ突破口,通過強化扶持服務、重點培育,使全市工業經濟總量不斷壯大。工業生產總⊙值由2005年的9.93億元☆上升到201459.63億元,增加了49.7億元,增長約6(圖2-4。洮南的工業化進程不斷推動產業結構調整,三次產業結▆構由2005年的37.9:29.7:32.4調整為2016年的19.1:43.3:37.6,產業發展結構由原來的一三二調整變化為二三一結構,逐步適應地區經濟發展需要,產業推進動力進一步加強。但就經濟☆發展需要而言,洮南產業發展質量不高,轉變發展方式任務艱巨,服務業發展滯後,產業結構需要進一步優化。

                   

                )第一產業發展現狀

                  1 種養殖業主導優勢明顯,但生產效益不高

                  種植業生產能力穩步提高。2015年糧食作物種植面積299萬畝,初步形成了玉米、水稻、雜糧雜豆、葵花、辣椒等五大特色農業產業帶。畜牧養殖業持續增長。以小區、牧場、合作社為發展方向,形成了以豬、羊、牛╳及禽類為主的精品畜牧產業,牧業經濟提質增效,畜禽總▓量全面擴張。

                  洮南市農民●收入70%以上依靠種植業。全市人均耕地面積11.8畝,是吉林省平均水平的3倍多,而※農民人均收入9800元(2014年末),低於全省平均水平(10780元)近10個百分點,農業生產效益明█顯不高。受農機具、種子、化肥等生產成本提高、農產品市場價格下降、自然災害頻發等要素的影響,農民收入增長比較緩慢。

                   2三區三帶農業格局初顯,但產品重合度較高.

                  洮※南市農業生產以種植業和畜牧業為主,種植業以種植玉米、水稻、雜糧雜豆等糧食作物,辣椒、花生、葵花等經濟作物和黑水西瓜、安╱定香瓜草莓、山杏等特色水果為主,在全市610鄉☉均有分布,玉米、水稻、雜糧雜豆、辣椒、葵花等分布已初步形成產業帶或區;畜牧業以奶牛業分布較廣,羊和驢養殖則以個別鄉鎮為主。林業在主要分布在南部和西北部。農業生產呈現三區三帶農業格局。洮南市第一產業的生產職能主要布局在郊區及各鄉鎮,而為農產品提供銷售、信息、技術咨詢等服務職能則集中在☉洮南市區。洮南市第一產業各鄉鎮▃特色農業分工還不夠明確,相同或相似的產品較多,但在空間上已出現了一定的集聚度,已初步呈現三區三帶的農業生產格局。

                  )第二產業發展現狀

                  1工業經※濟貢獻率不斷加大,工業化推進任務艱巨

                  數據顯示,洮南市經濟增長與工業增加值存在顯著的正相關性,工業生產總※值占GDP比重由2008年的30.2%增長到2014年的43.2%(圖2-6),工業發展對經濟增長的貢獻率逐步增強,工業經濟不斷壯大。但根據國際工業化階段判斷標準,洮南工業』增加值占GDP比重已經接近工業中期發展水平,但↑由於農業占經濟比重仍較高,而服務業比重相對較低,洮南市工業化進發展處於初期向→中期轉◥型階段,發展空間巨大。

                  2工業格◥局基本形成,循環產業鏈發展待完善

                  洮南』市堅持工業立市,把改造提升傳統工業、發展戰略新興產業作為主攻方向,著力推進產業升級,扶持壯大工業經濟,走規模化、集群化發展之路,不¤斷加強工業整體實力和市場競爭力。立足資源優勢和產業基礎,發展建設有生物制藥、紡織服裝、礦產冶金開發生產、特色農畜產品精深加工、綠色能源等重點產業,並積極引進上下遊產業項目,初步形成以生物制◥藥、紡織服裝、風電火電、冶金制造、農畜產品加工等重點產業為支撐的新型工業格局。2014年被國家評為首批新能源示範城市,2015年☉被評為全國新能源百強市(縣)。目前,全市擁有規模以上工∞業企業53戶,連續三年工業總量和效益兩項主要經濟指標居白城各縣(市、區)之首。但現有產業主要發展產業鏈的核心環節,上下遊產∞業配套不足,產業間的關聯度仍十分薄弱,尤其是循環產業鏈的構建仍存在一定空白,循環經濟發展任務依舊艱巨。

                  3五大產業集群初成,但輻射☉能力不強

                  洮南市第二產業主要有農畜產品加工業、采礦業、紡織『服裝業、生物制藥▃業、綠色能源產業,其中農畜產品加工業主要分布在洮南市北部卐的萬寶鎮、萬寶鄉、野馬鄉和南部的市區、黑水鎮及中部的福順鎮;采礦業主要分布在洮南市北部的萬寶鄉、東西、野馬鄉;綠色能源產業主要分布在南部,其中風能發電主要分布在蛟流河鄉∴、大通鄉、二龍鄉,太陽能發電主要分布在黑水鎮;紡織服◆裝業、生物制藥業主要分布在洮南經濟開發區內的食品≡醫藥保健品工業園和紡織服裝工業園。為工業發展提供信息、技術等生產性【服務業基本集中在洮南市區。

                  工業生產基本形成一園一帶兩組團工業格局。一園即洮南經濟開發區,一帶即以蛟流河鄉↑、大通鄉、黑水鎮、二龍鄉等風電基地、太陽能電廠集聚形成的綠色能源生產集中帶。兩組團分分別為以萬寶鎮、萬寶鄉、東升鄉、野馬鄉為主的北部工業組團,以福順鎮、黑水鎮為主的南部工業組團。總體來看,洮南市的工業格局已初具形態,但工業集群輻射帶動能力還不→強,還未能在廣大層面上帶動相關產業發展,因此,城鄉二元化發展格局較為顯著。

                  (四)第三產業發展現狀

                  1第三產◥業發展遲緩,對宏觀經濟增長貢獻不足

                  數據顯示,十年來洮南市第三產業增加值有不斷增長,從2005年的10.81億元到2014年的47.79億元,增長了4倍多。但從占GDP比重的貢獻程度看,從200532.4%2014年的35.8%,僅增長3.4%,說明第三產業發展較緩慢,對經濟增加♀的帶動作用略顯不足。

                  2傳統行業穩步發展,現代服務業發展水◣平不高

                  洮南市批發零售業、交通運輸、倉儲和郵政業等傳統行業穩步發展。數據顯示,服務業中以←批發和零售業發展規模最大,2014年實現產業※總產值8.5億元;其次是交通運輸業(6.43億元)和房地產業(5.16億元),它們第三產業比重中分列前三名。但相比而言↙,服務業中的新興業態比較緩慢(圖2-8)。一是租賃和商務服務業、文化、體育和娛樂業發展緩慢,商貿市場、生態環境及歷◥史人文旅遊資源沒有得到有效利用,有待拓展、挖掘;二是物流、信息服務業、金融業等現代服務業發展有待進一步提升,以推動第三產業結構的優化調整◤。

                  3、空間格局呈點『狀分布

                  洮南市第三產業分布↘較為零散,主要分布在洮南市區和萬寶鎮、瓦房鎮、福順鎮、黑水鎮等重點鄉鎮。除洮南市區具有一定規模的地產、金融、公共管理、文化娛樂以及服務於本地居民的生活性服務業外,即便是中心鎮和人口規模較大的鄉鎮,其服務業內部的主要行業門類多屬於圍繞著農▲產品生產的物流與商貿業。從市域空間層面來看,全市服務業分布基本上呈“點”狀集中於少數城鎮中,全市的服務業網絡尚未形成,但是,由於服務業收人口規模和制造業規模分布的影響非√常顯著,而全▲市人口和制造業又基本集中於南部城區和北部萬寶鎮區,因此,服務業具有向這兩處→集聚的趨勢。

                  二、主導產業定位

                  產業結構調整的核心是主導產業,指的是對區域經濟發展具有顯著帶動作用,能夠代表洮南市在宏觀區ぷ域中分工地位的行業門類,目前,洮南市經濟發↘展和城鎮化主要依靠農畜產品加工業食品加工、采礦業、紡織服裝業、生物制藥業、綠色能①源產業等。隨著產業結構的演化升級以及外部資本的進入◥,這種經濟發展動力有可能發生變化,從而引起城鄉空間規模及格局的變化,相應的,城鄉空間布局應首先分析將來主導產業調整的方向,以便做出相應的對策。

                  (一)主導產業選擇基本原則

                  本次規劃確定了主導產業▅選擇的基準

                  1)比較優勢

                  比較優勢與市場潛力成正比,因此要充分考慮洮南市域經濟發展的實際情況,同時結合洮南市域資源稟賦及政策優勢,避免與周邊區域產業〓結構趨同。

                   2)產業關聯

                  以高關聯度產業的前向效應、後向效應和】旁側效應帶動或拉動其他產業的共同發展,並利用主導產業將新技術傳播到洮南市整個經→濟系統,將主導產業帶動效應最大化。

                   3)技術進步

                  技術進步和Ψ 技術創新是經濟發展的源動力,主導產業必須從那些代表了最先進技術或者技術進步速度最快的產業◥挑選以確★保主導產業活力。

                   4)市場潛力

                  市場發展潛力是產業經◣濟貢獻率的重要因素,因此需將具有穩定市場需求的產業優先作為主導產業備選項。

                   5)持續發展

                  因主導產業對地區經濟的重要作用「,可能出現某一主導產業衰退而造成大規模經濟損害,因此不僅要重視某一產業生產力的上升幅度還要從經濟整體的角度考慮產業群對區域經濟的影響力。

                   6)瓶頸效應

                  從產業之間投↘入產出的關系來說,不能只考慮前向或後向效應,而更應該考慮產業關聯中瓶頸制約的摩擦效應,瓶頸制約越嚴重,摩擦的強度越大,從而摩擦傳遞和擴散◥也就越廣。以瓶頸效應作為基準,重點扶持瓶頸效應較大的產業,以減少瓶頸制約所造成的其他產業生產能力的非正常消耗。

                  (二)洮南市主導產業定位

                  以現代農業發展和生態①保護為主線,以現代農業為基礎,構建“農業+”產業生態系統←,促進產業融合發展。

                  1工業內部主導產業。食品加工、農畜產品加工、生物制藥、紡織服裝、新能源、生物基材料。

                  2)服務業內部主導產業。現代物流業、現代商貿、生態旅遊。

                  三、產業結構調整方向

                  (一)第一產業:由傳統農業向現◣代特色農業轉變

                  1.加快建設現↘代農業產業體系。以提升產業競爭力和整體效益為目標,堅持消費導向和提質增效要求,重點調整№產業結構。在穩定糧食生產的ぷ基礎上⊙,加快發展現代畜牧業、發展壯大特色▆產業,突出原料產地優勢,發展農產品精深▓加工業,推進農村一二三產業融合發展⊙,發展互聯網+現代農業,努力把資源稟賦優勢、糧食生產優勢、生態環境優勢轉化為經濟效益優←勢和市場競爭優勢。

                  2.加快建設現代農業生產體←系。依據永久基本農田劃定,按照高標∑ 準農田建設標準,推進高標準農田建設“連片治理、集中投入、多元開發”。強化氣象災☆害監測預警能力,健全氣象災害風險評估機制;以生產需求為導向←,提升農業科技成果推廣應用水平,全面提高農業測土配方施肥等農業新技術的應用範圍和∩使用面積;依法推進林地清收還林,加大生態建設力度,實施北部半山區生態修復工程。提升主要糧食作物生產全程機械化水平,示範推廣辣椒、蓖麻、棚膜蔬菜等關鍵環節的農機化技術。

                  3.加快建設現代農業經營體系。以解決一家一戶分散經營向規模經營轉變問題為目的,調整生產關系,推進生產經營方式組織▂方式創新。培育新型經營主體,堅持以村組為基礎,抓好土地流轉和規模經營,以典型家庭農場和農機合作社為試點,啟動示範性農業經營主體培育計劃,推進規Ψ 模經營進度。不斷提升農業土地規模經∏營面積比重,提高農業集約化發展水平。在堅持農村基本經濟制度不變、農村土地集體所有制不變的前提下,全面深化農業經營體系改革。

                  (二)第二產業:依托“互聯網+”平臺綠色發展

                  1.食品加工和農畜產∏品加工。依托優質種植業和養殖業的優勢,加快形成優質產品生產基地,推進建設差異化特色農產品加工產業集聚區,重點打造飼料∏加工、生豬屠宰、熟食加工、羊奶制品等ㄨ食品特色產業集群。推進產業化經營,形成 “企業+基地+合作社+農戶”的全鏈條產業化∩發展格局,加強優質原料基地建設,保♂障食品安全,打造洮南特色農產品產業鏈,打響洮南原生態、無公害高端品牌。

                  2.生物制藥。加大與知名研究開∏發機構的合作力度,做強中成藥和生物制藥為主體的醫藥產業。圍繞科爾沁草原地∏產特色中草藥的♂優勢,系列開發中藥ㄨ飲片、生物制劑和生化▂藥物。采※用現代中藥開發技術,開發微丸、微片、新藥制劑,加速傳統中藥的改造與創新▂,大力推『進中藥現代化。支持國家級新藥投產▼,創建具有獨立知識『產權的系列品牌,打造生物制藥產業】集群。

                  3.紡織服裝。引導紡織業╱向紡織服裝轉型升級,建設洮南紡織服裝產業園區,聚集人力、技術、資金、市場優勢,創建設計、生產、銷售一體化的服裝生產體系。采用先進技術、工藝、裝備、材料和設□ 計,提高產品質□量、檔次和附№加值。在原有毛條、毛線、粗梳、精梳面料、毯、氈、工業◤用呢的基礎上,發展粗紡呢絨、精紡呢絨、純棉紗線、無紡布、特種用途面料服裝㊣、軍品服裝、列車內飾布等產ξ 品,打造洮◥南品牌。

                  4.其他。大力發展新能源產業和生物基材料產業。進一步提高ㄨ風能、太陽能、沼氣能等資源利用率,緊緊抓住500千伏變╱電站和特高壓輸出線路建設■的有利契▂機,推進百萬千瓦風電建設■,重點實施生物質發電項目,全〇力做好能源牲畜糞便綜合利用等項目。引進發達地區科技企業,開發谷物、豆科、稭稈等生物資源,應用到醫用材料、包裝材料、農用材料、化纖服裝等領域,促進洮南生物基材料的起步。

                  (三)第三產業:由※傳統服務業向現代服務業轉型

                  1.現代物流業。以現代化物※流信息平臺為支撐,構建現代ㄨ化物流服務體系,推動物流¤產業大發展。積極發※展第三方物流,吸引國際、國內知名物流企業及貨代企業到洮南設立⌒ 分支機構,力促中國?洮南粗雜糧、中航洮南糧食集團新型商貿城ξ 啟動建設,建成集倉儲、物流、交易、服務一體化的北方●最大雜糧雜豆集散中心。完成黑水冷鏈物流中心建設推進」城市配送物流和農村物流發展,形成多層次、跨行業物☉流市場格局,實現●服務網點“村村通”。加快發【展電子商務,推進“互聯網+”平臺建設,借助Ψ 與阿裏巴巴集團合作契機→,力爭入駐“淘寶特色農產品中國?吉林館”,擴大特色、品牌產⌒品的網絡銷售,與知名電商開展“村淘”項目以及發展郵政系統在農村推進“郵掌櫃”系統村級服務站■,大力發展電商物流。

                  2.現代商貿。培育商貿集聚區,打造洮南商品集散中心■,推行↑電子商務,建立完善產品可追溯體系▼。依托城鎮╱打造商貿發展節點■,建設商貿中心,在城區內建設商業中心,在重點城鎮發展大型超市、互聯網商貿等新業態,實施萬村千鄉市場建設工程,擴大農超對接規模,促進城鄉一體商貿體系建設。建設購物、餐飲、娛樂等專業街,在節點鎮和農村建設便民超市等綜合服務店。

                  3.生態旅遊。重點推進“洮南府民俗風情遊”、“四海明珠度假村”、福順鎮“農業產業觀光園”、“老道溝民族民←俗生態遊”、“金墾現代農業觀光采摘園”等旅遊項目建設,同時完善沿線【景區景點和配套設施,深度開發民族民俗風情、科爾沁◤草原風光、濕地觀光、特色農業體驗遊等旅遊產品。加強與周邊地區的旅遊資源共享,打造跨行政區的科爾沁草原風光遊、大興安嶺山地風光遊等旅遊線路。積極推動科爾【沁旅遊網絡推介與營銷,加強區域聯動,積極融入東北大旅遊格局。

                  產業發展←布局

                )城鄉產業布局調整方向及結構

                  1、布局調整方向。落實主↑體功能區規劃,引導人口≡及產業集聚發展,實現在空間上集聚、產業⌒ 上集群、方式上集約≡發展。堅持產城融合㊣,充分發揮工業園區、交易市場等產業載體所具有的資金和人才隊伍集聚功能,實現現代制造業和服務業向不同等→級城鎮的集中,引導農業發展要素通過產地交易市場向所屬鄉鎮集聚,用市場優勢帶動相關產業發展。

                  2、產業空間結構。市域產業形成“一帶雙≡心三區”的空間結構。其中:“一帶”為以省道和縣道為依托,以沿線各鄉鎮鎮區為主體、以農產品物流為主要業態的“現代農業發展帶”;“雙心”分別為南部以洮南城█區為主體的“市域經濟中心”和北部以萬寶鎮為主體的“市域經濟副中心”,它們都是制造業和服務業的集聚地;“三區”分別為北部生態經濟與可持續發展▽修復區、中部糧食作物生產核心區、南部特色農產▲品生產及加工聚集區。

                  (二)農業空間布局

                  洮南市是農業大市,農業在全市各鄉鎮均占較大比例,可根據各鄉鎮【特色優勢農業集聚布局。形成三區十六基地的布局模式

                  三區

                  全市農》業生產分為北、中、南三個功能片區,分別為:

                  1.北部生態經濟與可持續發展修復區。包括胡力吐鄉、萬寶鄉、萬寶鎮、野馬鄉、那金鎮、聚寶鄉、瓦房鎮、東升鄉等8個鄉鎮,主要發展生產雜糧雜豆、林下經濟及奶牛業。

                  2.中部糧食作物生產核心區。包括瓦房鎮、大通鄉、永茂鄉、蛟流河鄉、福順鎮等5個鄉鎮,重點打造玉米、水稻高產高∞效示範產業帶◣。

                  3.南部特色農↓產品生產及加工聚集區。包括黑水鎮、安定鎮、洮府鄉、向陽鄉、二龍鄉、車力鄉等6個鄉鎮,主要發展辣椒、西瓜種植和生豬養殖∴『,並在此基礎上建設農畜產品加工基地。

                  十六基地:

                  十六個基地是洮南市資※源優勢明顯、產業優勢突出、發展基礎紮實,發展潛力巨大的地區。有條件、有能力引領≡全市率先實現農業現代化,並示範帶動其他區域加快發展。十六個基地分※別是:

                  1)以黑水鎮、安定鎮、永茂鄉和蛟流河為主的玉米種植基地;

                  2)以福順鎮、永茂鄉為中心的水稻種植基地;

                  3)以福順鎮、洮府@鄉為中心,輻射黑水鎮、安定鎮部分村屯的辣椒種植基地;

                  4)以黑水鎮、安定鎮為中心的西瓜種植基地;

                  5)以黑水鎮、安定鄉、車力鄉、二龍鄉為主的花生種植基地;

                  6)以萬寶鎮、萬寶鄉、野馬鄉、東升鄉、那金鎮、聚寶鄉為主的雜糧雜豆種植基地◣;

                  7)以大通鄉、永茂鄉、聚寶鄉為中心的蓖麻種植基地;

                  8)以洮府鄉為中心△的設施農業(棚膜蔬菜)基地;

                  9)以二龍鄉、向陽鄉、黑水鎮、安定鎮為主的葵花種植基地;

                  10)以車力鄉、安定鎮、原種場為中心的玉米良種繁育基地;

                  11)以萬寶鎮、萬寶鄉、野馬鄉、東升鄉、那金鎮為中心的林下經濟(山杏、歐李、文冠果)種植基地;

                  12)以安定鎮、黑水鎮、向陽鄉為中心的肉羊養殖基地;

                  13)以那金鎮、東升鄉為中心的奶牛養殖基地;

                  14)以黑水鎮、二龍鄉、大通鄉、蛟流河鄉為中心的雛鷹集團400萬頭生豬養殖基地;

                  15)以向陽鄉、洮府鄉等2個鄉鎮為↓主的蛋雞生產基地。

                  16)以蛟流河鄉為主的奶山羊養殖基地。

                  (三)工業空間布局

                  圍繞優勢】產業和大型企業,積極發展配套產業,拉長產業鏈』,形成“專、精、特、新、強”的中小企業群體,重點建設洮南經濟開發區和萬寶鎮工業園區。其中,洮南經濟開發區以農畜產品加工、醫藥制造、紡織服裝為主導,萬寶鎮工業園區以農副產品№加工為主導。共同形成兩心四園兩基地產業空間布局。

                  兩心中心城】區及萬寶鎮產業園

                  中心城區:以中心城區為中心▅,聚集式發展二次產業,加強中心◥城區核心地位與優勢,聯動黑水鎮,輻射帶動周邊地區。

                  萬寶鎮以萬寶鎮為中心,聯合萬寶鄉加工優勢,形成西部二次產業中心,輻射@ 西部鄉鎮。

                  園:

                  萬寶◥鄉產業園:粉條生產加工▓為主

                  福順工業園:辣椒精深加工為主

                  黑水工業園:木材加工、綠色食品加工為主

                  精細化工產業▅園:以精細↘化工、皮革加工為主。

                  基地大通風】電基地二龍風電基地。

                  (四)服務業空間布局

                  全市服務體】系以中心城區為中心、萬寶鎮為副中心,培育那金、瓦房、福順、安定、黑水等鄉鎮↘的農畜產品初加工和交易基地職能。現代商貿、休閑娛樂、現代物流等功能集中布局在中心城區,其它鄉鎮建立服務於其自身行政範圍的農產品交易和公共服務體系。共同形成雙核雙帶八大市場”的產業空間布局。

                  雙核即中心Ψ 城區形成的服務業中心及萬寶鎮形成的服務業副中心。

                  雙帶:即生態△旅遊觀光帶即農產品展銷帶。

                  生態旅遊觀光帶:以福順草莓休閑★采摘園、洮府橋南綠色蔬菜休閑采摘園、安定萬寶山現代農業觀光采摘園、四海明珠休閑旅遊度假村為主形成的生↘態旅遊觀光職能的發展帶。

                  農產品展銷帶:依托市域幹線公路形成→的農產品銷售路線。

                  八大市場: 

                  1)黑水鎮:西瓜市場

                  2)安定鎮:香瓜市場

                  3)福順鎮:辣椒市場

                  4)鐵東:雜糧雜豆市場

                  5)萬寶鎮:雜糧市場

                  6)萬寶鄉:粉條市場

                  7)蛟流河鄉:雜豆市場

                  8)洮府:蔬菜批發市場

                  第四章  城鄉人口與用地統籌布局

                一、城鄉人口與建設用①地分布現狀

                (一)城鄉人口分布現狀

                2015年末,洮南市轄8街道辦、6鎮(萬寶鎮、黑水鎮、福順鎮、那金瓦房鎮、安定鎮)、10(胡力吐蒙古鄉、萬寶鄉、東升鄉、野馬鄉、聚寶鄉、永茂鄉、蛟流河鄉、大通鄉、呼和●車力蒙古鄉二龍鄉)221個行政村,總人口42.1人。

                  1.總人口分布特征

                  洮南市的人口空間分布具有顯著的點狀特,呈現出兩翼集聚的趨勢。市區和北部的萬寶鎮人口密度最高,大大高於其他地域。蛟流河與洮兒河之間的▅福順鎮人口密度相對較高,西北部人口密度最低。

                  2.非農人口分布特征

                  非農人口高度集中於中★心城區和萬寶鎮。充分說明了城區作為市域集聚與擴散的核心,萬寶鎮則作為市域北部∏的地區中心。

                  各鎮同期城鎮化發展水平均低於整個白城市和吉林省平均水平;各城鎮人口♂比重高低依次排序為:萬寶鎮、黑水鎮、瓦房鎮、那金鎮、安定鎮、福順鎮(圖2-7,城鎮人口比重最大的萬①寶鎮與城鎮人口比重最低的福→順鎮相差40.54個百分點;除萬寶鎮,其它各鎮鄉村人口比重均高於80%,農村人口城鎮化的潛力仍存在較大的發展空間。

                  (二)市域建設用地現狀

                  根據國家下發的洮南市2014年土地調查成果,全市共有城鎮村及工礦用地20874.78公頃,其中,城市◥建設用地2209.64公頃,建制鎮建設用地1098.95公頃,村莊建設】用地15914.01公頃,采礦用地590.47公頃,風景名勝及特殊用地1061.71公頃。

                  1)城市建設用地集約度評價

                  指的是洮南市城市實體→空間地域內的建設∏用地,在行政建制上,包括已經與城市實體地域相連的鎮或鄉村,也包括城市基礎設施達到的農村地域。2014年,全市共有城市行政建制的單元(即街道辦事處ぷ)8個。城市人口指的是城市實體地域範→圍內實際的常住人⌒口,據此,洮南市的城市人口應該包括8個街道辦事處範圍內的戶籍和暫住「人口,扣除掉農村地域的所有人口。

                  2015年,市區8個街道辦事處戶籍人口△共143318人。位於農村地域的村莊和人口數分別為:洮府街道的萬福村(1548)、長龍村(1393)、橋南社區居委會(646)、福勝村(1271),向陽街道的玉成村(1600)、朝陽村(1116)、青松村(1487)、金光村(920)、文化村(1748)、安樂村(1644)、新村村(285)、東方紅畜牧場(1482)、興隆山村(476)。從而,“市區”範圍內,農村人口共計15616人。根據公安局提】供的數字,市區有暫住人口6281人。據此,“城區”的常住♂人口為:143318-15616+6281=133983人≈13.4萬人。

                  根據國土部門的數據←,2014年城區的“城市建設用地”規模為2209.64公頃,2015年的城市人口為133983人,計算得到的人均城市建設用地①面積為164.9平方米。考慮到兩個數據存在著1年的差異和洮南市城市建設的情況,2015年城區內的城市建設用地應略高於2209.64公頃,因此,2015年的人均城↙市建設用地規模應略高於165平方米,超出國家控制指標〗的高限值(115平方米/人)約50平方米。

                  盡管如此,對洮南市這類小城市而言,165平方米/人的人均建設用地指標屬於正常範圍。相對洮南市農村人均建設用地集約度而言(後文將述及←),“城市”仍然是洮南城鄉建設▲最為集約的形態。

                  2)鎮建設用地集約∏度評價

                  指的是鎮人民政府駐地的⊙建設用地。2015年,洮南市共∮有6個鎮,分別為萬寶鎮、福順鎮、黑水鎮、那金鎮、安定鎮和瓦房鎮,各鎮的鎮區建設用地和常住人口如表2-4-1所示。 

                  2-4-1洮南市鎮建設用地與△常住人口情況(2014)

                  

                鎮名

                  鎮區面積

                  (公頃)

                  常住人口

                  (人)

                  人均鎮建設用地

                  (平方米/人)

                  萬寶鎮

                  475.90

                  17074

                  279

                  福順鎮

                  106.47

                  1478

                  720

                  黑水鎮

                  222.72

                  3424

                  650

                  那金鎮

                  135.50

                  1514

                  895

                  安定鎮

                  143.78

                  1800

                  799

                  瓦房鎮

                  116.52

                  2094

                  556

                  共計

                  1200.87

                  27384

                  438.5

                  註:鎮區面積來自國土資源局提供的洮南市2014年土地調查成果,人口數據來自於洮南市公安局。 

                  需要說明∩的是,在國家下發的洮南市2014年土地調查成果〖中,福順鎮還▲屬於鄉建制,因此,如扣除上表中的福順▆鎮,則全市鎮建設用地為1094.4,與公布的數據極為接近◇,從而可以認∑ 為表3-3的鎮區⊙面積是準確的,統計得到的人均鎮建設用地也基本是準確的。據此可以看出,鎮的規模普遍都很小」,具有村莊形態,因此,土地使用也較為粗放,大大超出了國家鎮建設用地的標準(140平方米/人)。

                  3)鄉建設用地和村莊建設用地集約度評價

                  鄉建設用地指的是鄉人民政府駐地的建設用地。2014年,洮南全市共有10個鄉,它們在形態上與一般意義上的“村”沒有♂顯著區別,並且洮南市土地調查成果中沒有單獨列出該項指標,因此,本文將其與村建設用地共同評價。

                  村建設用地指的是農村居民點的建設用地。2014年,全市共有村建制的村民委員會221個,行政村213個。按照洮南市公安局統№計的全市213個行政“村”的人口數據2015年末全市“村”級行政單元人口共計287953人,以此計算的全市人均村莊建設用地面積達553平方米,這一指標不但超過吉林省的平均水平,更是大大超過全國水平,反映出洮南市人均村莊建設用地非常粗放。導致這一現象的原因可能是隨著人口從農村№遷出〒〒,農村人口越來越少,而原來的村莊建設用地並未及時改為農用,從而導致的人均建設用地水平越來越高。

                  全■市人均建設用地的地域差異並不顯著,相對而言,北部個別村莊的人均建設用地規模略小,萬寶鎮和福順●鎮的村莊人均建設用地規模相對較大。

                  全市所有村莊的人均建設用地最小值為35平方米,最大值為1576平方米,平均值為610平方米。對大部分將全部村級單元的人均村莊建設用地進行統計學█分析可以看出,絕大部分村莊的人均年建設用地〖集中分布在291-995平方米之間,以498平方米為集中分布區▂。

                  二、市域人口規模預測

                  市域人口變動及△預測過程見《人口與建設用地規模研究》。預測結果々為:

                  近期: 45萬人;

                  遠期:56萬人。

                  三、市域城鎮化水平預測

                  市域城鎮人口與城鎮化水平預測過程見《人口與用地規模預測專題研究》。市域城鎮╱人口預測結果為:

                  近期: 21.5萬人;

                  遠期:41萬人。

                  根據的預測的市域總人口和市域城鎮人口數,可以計算得出規劃期末市域城鎮化水平如下:

                  近期:48%

                  遠期:73%

                  四、城鎮化發展戰略與措施

                (一)優化調整城鎮人口結構

                  1)鼓勵農村剩余勞動力落戶城鎮

                  萬寶鎮、黑水鎮、瓦房鎮、安定鎮、那金鎮、福順鎮等節點╱城鎮將是洮南市城鎮化的主要區域,也是農村剩余勞動力↑的主要安置地。以特色產業發展為依托,以配套服務設施為支︻撐,著力提升ω六鎮的基礎設施和公共服務設施●建設,促進人口、資源◆等要素集聚,不斷︻擴大人』口規模。萬寶鎮重點發展雜糧雜↓豆專業市場;黑水鎮重點發展綠色食品和西瓜專業市場;瓦房鎮重點發展雜糧雜卐豆、商貿︻集散產業√;安定鎮重點發展棚膜經濟及休閑農業遊產業;那金鎮重點發展奶牛養殖及畜產⌒ 品專業市場產業;福順鎮重點培育辣椒產業及特色農業體驗遊產業,通過六鎮的土地開發、產業發展,吸引更多的剩余勞動力參與新區Ψ建設,帶動農村剩余勞動力落戶城鎮,促進人的城←鎮化。

                  2)推進農業轉移人口市民化

                  1、完善城鎮居【住條件,切實解決農業轉移人口≡的住房問題

                  以經濟適用房︻為主體,建立“兩渠道、三層次、三類型”的住房供應體系,即通過市場和社會保障兩個渠道,面向最低收入、中低收入、高收入家庭三個層次,按需求提供廉租住房、經濟適用房和商品房三個類型,重點解決中低收入家庭的住房問題,努力實現“居者有其屋”的目標。在小區內建設不同層次的住房類型,以滿足不同層次居民的住房需求,同時促進社會不同階層█之間的交流互動,提升城市融合度。

                  2、加快戶籍制度改革,淡化戶籍所附帶的公共福利

                  要提升城鎮化質量,有序推進農業轉移人口市民化,就必須要加快戶籍制度改革的步伐,根據新型城鎮化的人本宗〗旨,淡化戶籍所附帶的公共福利,恢復戶籍管理的本來面目。在戶籍制度改革方〓面,可以借鑒←廣州 “農民工積分制戶籍管理制度” 對進城農民的各項條件進行打分,積分達到85分以上即可加入廣州市戶籍。結合實際情況,洮南市可以制定相關的戶籍制度,主要考慮人才素質及投資能力等。其余六個城鎮,應放寬戶籍制度的制約,更大限度吸引外來投資者及進城購房置業╲人群,確保農村》勞動力落戶城鎮。

                  3)完善人口市民化機制

                  洮南市根據※實際情況,建立適★宜本地的戶籍制度,各鄉鎮出臺具體的實施細則,自上到下,理清財稅制度,增加公共服務設施█資金投入,推動農村◤土地制度改革,促進土地的順暢流轉,完善城鄉統籌的社會保障制度,奠定“人的城⌒ 鎮化”的現實基礎,整體推進戶籍改革。

                  (二)統籌城鄉空間布局

                  構建有序城鎮發展體系,按照“軸線引導,核心帶動,節點支撐”的發→展思路,努力將布局合理、層次分明、功能齊全、設施完≡善的 “雙心、兩軸、多節點”的布局框架╲融入到洮南城鎮體系建設格局中,以加快推進洮南市新型←城鎮化高效集約發展。

                  雙心:即以中心城區為發≡展主中心萬寶鎮為副中心,通過加快雙中心城市建設,提高人口的吸納和承載能力,輻射和帶←動周邊城鎮發展。

                  兩軸:加快構建貫穿市域,聯接二龍、向陽、中心城區、大通、蛟流河、永茂、瓦房、那金、東升、萬寶〖的主軸;以及貫穿中︼心城區、黑水鎮的次軸〓,集聚發展要□素,引導產業和人口空間重構,帶動區域協調發展。

                  多節點:均衡分布於市域⊙的各級城鎮。以洮南市區為中心,重點建設黑水、萬寶兩個】城鎮,強化福順鎮、瓦房鎮、那金鎮、安定鎮等鄉鎮建設▓,重點發展綠色高效農業,拓寬特色農畜產品加工和專業市場,帶動物流業集聚發展,促使鄉鎮成為區域經濟發展和產←業轉型的重要支◣撐區域∑,形成“多節點”發展格局,加快實現洮南市城鄉【一體化建設。

                  (三)優化城鎮土地利用結構

                  1)農用地結構與布局調整

                  嚴格保護耕地,控制耕地流失,積極推進土地整治,提高耕地質量,促進耕地和基本農田集中分布。合理擴大園㊣ 地規模,加強防護林和農田▓林網建設,加強草地╲改良和生態草建設,集中布局園、林、牧用地,改善生態環境。加強農業基礎設施建設◣,大力發展畜禽養殖和水產養殖,並優化其他農用地結構。

                  2)建設用地結構與布局調整

                  嚴格控制城鄉建設用地規模,促進城鎮緊湊發展、工業園╲區集中發展、農村居民點集㊣ 聚發展,提高土◥地利用率。城鎮新增用地布局依托現有的基◎礎設施,少占耕地和水域,避讓》基本農田、地質災害危險區、泄洪滯洪區和重要的生態環境區。農村居民點№新增用地布局主要用於中心村@ 建設,並與舊村縮並相掛鉤,控制自然村落的無序擴張,積極推進農村居民點整理,促進農村◥居民點適度集中。合理調整采礦用地結構和布局,及時開展廢棄土地復墾,科學配置◣其他獨立建設用地。

                  五、市域人口空間布局

                  在統籌全市城鎮人口╲分配的原則下,根據社會經濟發展的一般規律,采用自上而下分配與自下而上求和相結合的方法,確定全◆市城鎮人口在規劃期末分配如表2-4-2所示。

                  2-4-2  市域總人口與城鎮人口空間分配〖表      

                  城鎮等級

                  人口規模

                  城鎮數

                  城鎮名稱

                  中心城市

                  35萬

                  1

                  中心城區

                  中心鎮

                  一級

                  3萬

                  1

                  萬寶鎮

                  二級

                  0.6-1萬

                  3

                  福順鎮、瓦房鎮、黑水鎮

                  一般鎮

                  0.3萬

                  2

                  安定鎮、那金鎮

                   六、市域建設用地空間布局

                (一)城鄉居民點□ 建設用地指標控制標準

                  國家相關規劃技術規範中對人均建設用地規模有明確的】調控要求,即:

                  1)城市建設用地指標調控依據《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB-50137-2011)執行。洮南市現狀人均城市建設用地超過115平方米,處於I類氣候區,規劃期內人均城〗市建設用地應控制在115平方◆米以內。

                  2)鎮建設☆用地指標調控依據《鎮規☆劃標準》(GB50188-2007)執行。洮南市現狀人均鎮建設用地都超過400平方米,規劃期末人均建設用地指標取上限140平方米。

                  3)鄉建設用地指標△調控可按《鎮規劃標準》(GB50188-2007)執行,因此,規劃期末,鄉人民政府駐地的建設用地應控→制在140平方米@ 以內。鑒於洮南市現狀鄉建設用地人均規模嚴重︽超標,本次規劃擬控制在150平方米以內。

                  4)村莊建設△用地指標調控依據《村鎮規劃標準》(50188-93)執行。洮南市人均村莊建設用地普遍超過500平方米,規劃期內應控制在150平方米以內。

                  綜上,規劃期內洮南市城鄉居民點建設用地控制指標如表2-4-3所示。 

                  2-4-3洮南市城鄉居民點人均建設用地控制指標(2014)

                  

                單元

                  現狀

                  近期

                  遠期

                  總量

                  (公頃)

                  人均

                  (m2/人)

                  總量

                  (公頃)

                  人均

                  (m2/人)

                  總量

                  (公頃)

                  人均

                  (m2/人)

                  城市

                  2655

                  198

                  2904

                  161.3

                  4025

                  115

                  

                  1098.95

                  438

                  875

                  250

                  840

                  140

                  鄉和村

                  15914

                  >500

                  9540

                  400

                  2250

                  150

                   (二)市域建設用地規▲模預測

                  1.市域建設用地總▲量預測

                  1)近期(2020年)城鄉居民點建設用地規模

                  全市☆城鎮人口達21.5萬人,其中,中心城區▲人口18萬人,建制鎮鎮區人口●3.5萬人。中心城區人「均建設用地指標繼續控制在161平方◥米以下,建制鎮人均建設用地指標控制在250平方米以下, 則全市城市建設用地控制⌒ 在2904公頃以內,鎮建設用地控制在875公頃以內。農村人口23.85萬人,通過推進新農村社區建設工作,人均建設用地指標控制在400平米,全市需“農村居民點用地”9540公頃。三項指標相加,則近期市域◥城鄉居民點建設用地共需13319公頃。

                  2)遠期(2035年)城鄉居民點建設用地規模

                  全市城鎮人口達41萬人,其中,中心城區人口35萬人,建制鎮鎮區人口6萬人。中心城區人均建設用地指標繼續控制在115平方米以下,建制鎮人均建設用地指標控制在140平方米以下,則全市城市∩建設用地控制在←4025公頃以內,鎮建設用地控制在840公頃以內。農村人口15萬人,通過推進新農村社區建設工作,人均建設用地指標控制在150平米,全市需“農村居民點用地”2250公頃。三項指標相加,則遠期市域城鄉居民點建設用地共需7115公頃。

                  通過比較不同時期城鎮與農村建設用地人均值可以看〗出,只有提高城鎮化水平,才能提◇高土地利用效率。同時,必須堅持城鎮建設用地∑ 增加和農村建設用地減少相掛鉤的原則,只有這樣,洮南市才能走上與自然資源協調的可持續之路。在“城鄉統籌”發展的背景下,洮南市正在全市新農∏村建設工作,因此,至▓規劃期末,建設用地可以實現城鄉地域實現▓平衡,滿足洮南市國土局的調控指⌒標。

                (三)市域各城鎮建設︽用地分配

                  規劃建設用地包括城鎮建設用地▆和村莊建設用地,根據規劃編制要求,城市總體規劃必須與土地利用ξ總體規劃「相協調,市域範圍內建設用地總量的決定因素包括市域總人口、城鎮化率、人均建設用地標準。現根據全市各期的城鎮人口及用地基礎,同時考慮相◇關規劃所確定的用地標準,確定各建制⊙鎮規劃期末城鎮建「設用地標準和規模如表2-4-4所示。

                  2-4-4  規劃城鎮建設用地△分配一覽表(2035)

                  

                序號

                  地域

                  現狀城鎮人口(2015)

                  規劃城鎮人口

                  (萬人)

                  城鎮建設用地標準

                  (平米/人)

                  建設用地總面』積

                  平方公裏

                  1

                  中心城區

                  13.4

                  34

                  115

                  40.25

                  2

                  萬寶鎮

                  1.71

                  3

                  140

                  4.2

                  3

                  黑水

                  0.34

                  2.4

                  140

                  3.4

                  4

                  瓦房

                  0.21

                  0.7

                  140

                  0.98

                  5

                  福順

                  0.15

                  0.5

                  140

                  0.7

                  6

                  安定

                  0.18

                  0.2

                  140

                  0.28

                  7

                  那金

                  0.15

                  0.2

                  140

                  0.28

                   

                  合計

                  16.14

                  41

                  -

                  48.84

                   

                     市域空間管制 

                  一、空間管制規劃目標

                本次市域空間管制區劃以優化市域空間布局◥、引導各項建設、控制和改善區域環境、協調各項設施、提高規劃管理效率等方面為主要⌒目的,重點解決當前洮南市域城鎮建設、產業空間布局和生態環境保護中▆在空間上存在的主要矛盾和村鎮體系可持續發展的空間△保障問題。對市域內各類空間,尤其對影響城鎮空間發展的重點地區和空間建設變化較快的敏感地區提出管制要求。其主要目標為〒:

                  1.強化規劃引導,高效合理地使用建設用地;

                  2.嚴格控制各項建設行№為,維護區域生態安全和文化遺∏存;

                  3.引導區域↙性設施建設,減少⊙重復投資;

                  4.建立區域空間管制社會機制,促進區域協調發展。

                  二、空間管制區劃與管理規劃

                  為協調村鎮建設與區域生態功能的關系,優化市域空間布局,引導各項建設,控制和改善區域環境,根據《城鄉規劃法》的要求,參照《城市規⊙劃編制辦法》,將市域轄區劃分為禁建區、限建區和適建∑ 區類空間管制分區,並制定相應的管理規則如下。

                  )禁止建設區

                  指市域範圍內具有重大自然和人▓文價值的場所與空間,如進行建設可能對人民生命財產造成危害的地區,原則上禁止任何城鎮開發建設行◢為。包括基本農田卐保護區、泄洪區飲用水水」源地一級保護區、主要水體河流控制區、風景名勝核心區、區域性●市政走廊控制帶、地質災害、文保單位核心區

                  這些區域主要分布於市域內各鄉鎮鎮區和▓中心城區建成區範圍以外的廣大地域,具體包括:永久基本農田、現有地下水水源地保護卐區、洮河、蛟流河等河道的10年一遇洪水位以↙下區域以內;主要河流兩側20-30米;群昌水庫、四海水庫等水庫300米以內;具有生態功能的泡沼周邊20米範圍內;鐵路兩側50米的防護帶範圍內;引嫩入洮工程幹渠兩︻側20範圍以內天然氣輸氣管中心線兩側20米範圍以內;電力高壓走廊兩側20米範圍以內;四海森林公園保護區範圍內(除接待區)、災害區該類區域▽空間管制要求如下:

                  1.禁止一切城鄉建設活動;

                  2.有計劃地進↙行生態修復和保護;

                  3.對於禁建區內已有的與生態環境保護等無關的建築物█、構築物予以逐步清除。

                  )限制○建設區¤

                  限制建設卐區指生態重點保護地區、根據生態、安全、資源環境等需要〇控制的地區,城建設用地需要盡量避讓如果因特殊情況需要占用,應做出」相應的生態評價,提出補償措施或做出可╱行性、必要性ζ 研究,在不」影響安全№、破壞功能的前提下,可以占用,但是程序╱嚴格。該類區域在洮南市域內主要包括4類:

                  1.分布在市域各〇類河道、灌溉幹渠、公路幹渠兩側(自河道●堤防外坡腳算起)30-150米等範圍

                  2.水源二級保護區。對保護區範圍內建設」進行控制,不得建設工業、汙水處理◥廠等◢汙染的建設項目。

                  3.礦產采空區,積極做好現有居民點卐的搬遷工作,嚴格限制▼限制新的建設活動。

                  3.一般農田和園地〓。

                  限制建〒設區空間管制要求如下:

                  在上述區域內進行各項建設,必須嚴格評估其對禁止建設區的影響,不得破壞對禁止建設區的保護。一般農田和」園地應嚴格按照土地利用總體規劃㊣要求進行保護。提高土地●利用集約化水平,近郊農田〓可作為城市戰略控制用地,但征用時必須依法和按計劃進行,實行占一補一政策。

                  )適宜→建設區

                  適宜建設區是指市域範圍獨立工礦區←、風景名勝區接待基地和各鄉鎮鎮區、中心城》區規劃建設範圍等地區以及規劃確定的新農村社區建設範圍。該類地區是鎮體系發展優先選擇的地區,城建設應嚴格按照規劃要求進行,優先滿足基礎設施用地和社會公益性設施用地需求。該類區域●空間管制要求如下:

                  規劃建設項目嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市規劃編制辦法》、《土地管理法█》和國家產業政策進行,項目必須取得項目選址意見書、建設用♀地規劃許可證、建設工程許可證和國有土地使用證。

                  由於本次規劃缺少市域地形〓圖,故而本次規劃所提出的各類空間管制區範圍的界定是指導性的,準確的界定有待在下一層次規劃或地理信息系統中得到具體落實。

                  三、空間管制策略

                  位於禁止建設區和限制建設區內,土地利用規劃中所確定的基本農田保護區〓和農業園地區等,應以農業生產為主導進行自然生【態景觀建設。嚴格控制在本區域內尤其是基本農田保護區內進行各↑項非農建設,禁止一切可能導致土地環境破壞及農業汙染的經營活動。區域內積『極發展現代高效農業,促進農業資源可持續利用。

                  對於適宜建設區內的城鎮,以二﹑三產業發展為主,用地類型以非農用地為主,體現高密度集聚的城鎮景觀。加強區內各鄉鎮建←設﹑產業空間引導﹑重要社會基礎設施布局共享等內容的協調銜接。合理控制城鎮建設用地規模和發展方向。逐步控制人均建設★用地規模過大的局面,規劃期內人均城建設用地控制在115m2以內,人均鎮建設用地控制在140m2以內

                  生態控制線劃定

                  劃定目標

                  銜接各項專項規劃為基礎,識別區域核心生態要素邊界,構建整體生態安全網路。保障城市基本生態安全,引導區域資源可持續發展。限定城市發展空間,優化城鎮空間布局。具體包括

                  1)通過對涉及生態保護工作的各項專項規劃的充分研究,明確本地區發展的生態本底條件,識別包括基本農田、生態公益林、生態保護紅線、河流、湖泊濕地、水源地保護區、地質災害√易發區要素在內的生態核》心要素邊界。

                  2構建區域生態安全網絡以核心要素邊界為底線,實現城市生態安全良性發展,挖掘生態資源利用潛力,進一步與城市公共服務設施※建設@相結合,提高資源利用效益。

                  3)限定城市發展空間,強化底線,彈性發展的思路優化城鎮空間布局。通過對生態用地的管控提高城市可持續發展能力。

                  控制要素

                  1.生態保護紅線、永久基本農▽田控制線。

                  2.生態公益林保護區、濕地保護核心區

                  3.活動地№震斷裂帶、滑坡、泥石流、崩塌點、滯洪區等地質災害易發區或地質危險區。

                  管控要求

                  生態控制線劃定後滿足如下保護要求,即保護區內生態功能不降低、生態用地面積★不減少、用地性質面積不改變。具體保護※要求如下:

                  功能不降低。生態保護紅線內的自然生態系統【結構保持相對穩定,退化生態∑系統功能不斷改善,質量不斷提升。

                  面積不減少。生態保護紅線邊界保持相對固定,生態保護紅線面積只能增加,不能減少。

                  性質不改變。嚴格實施生態保護紅線國土空間用途管制,嚴禁隨意改變用地性質。

                  城市開發邊界劃定

                  定義

                  城市開發邊界指在城市總體規劃期〗限,城市建設用地布局調控的界限,包括現有建成區和未來城市建設的預留空㊣ 間,是用於規範和引導城市開發和建〗設活動劃定的地域,是城市建設區可能形態的空間預【留,是城市基礎設施保障的主要地區。

                  (二)劃定原則

                  1.底線控制、生態優先

                  強化底線思維,保障生態安全和糧食安全,優先劃定生態保護紅線和集中連片的永久基本農田控制線,嚴控生態本底,明確保護∩空間,構建生態安全格ω局。

                  2.節約集約、緊湊布局

                  堅持節約集約用地,盤活存量土地資源,科學確定城市用地規模,優化空間布局,構建生態安全格局

                  3.省級統籌,上下聯動

                  省級全面統籌按照符合省級空間規劃的要求劃定城市開發↓邊界的規模指標,確保劃定方案∩科學合理,符合地方發展實際。

                  4.政府主導,部門合作

                  多規合一思路和方法,緊密聯系各個部門,充分溝通協商,形成廣泛認同的城市開發邊界。

                   (二)城市發ξ展方向分析

                  城區現狀功能◥布局欠合理、聚合度低;同時工業與居住混∞雜,缺乏生態︻廊道,造成了居住環】境較差;還有就是城市外延趨勢明顯、土地利』用效率低下,造成突∮出的人地矛盾,在下一步的建設中,將會面臨“無地可用”的局面。究竟城區該如何去拓展,下面從城市發展的幾個方向去具體分析。

                  1、向北:受洮兒河生態防洪要求的限制,城區向▲北無法繼續發展,將城區北側堤壩路作為城區發】展的北邊界。

                  2、向西:受現狀泡沼水體和☆基本農田制約,只有紮△突線(211省道)兩側有部分用地,可供建設發展的用地有@限。

                  3、向東:目前在長白公路(國道231)以東,百業路以南,產業聚集◆區已初具規模,通過嫩丹高速可以迅速的進入白城市區。良好的對外交通優勢,使得該地⌒域具備了較好的開發條件;但面臨著跨平齊鐵路的問題。

                  4、向南:建設用地條件較好,建設條ζ件相對成熟,道路實施條件良∞好〖,開發建設〖成本低。帶來的問題就是城市南北向距離增大,基礎設施配套成本增加。

                  (三)空間拓展策略

                  通過前文對城區發展方向的分析,本次規劃提出〖西控、東擴、南拓、北限、中心整合”的空『間拓展策略。

                  總的來說,向西控制基本農田不被蠶食;通過東部新☆區和產業聚集區的建設帶動城區向東拓㊣ 展,建立起與嫩』丹高速的緊密交通聯系⌒;向南充分利用可建設用】地,實現城區的南拓;以洮兒河堤做為城區北邊界;同時在城區內部進行土地的優∞化整合,實行內涵←式發展。

                  (四)協調“兩規”圖

                  城市總體規劃必須服從土地利用總體規劃,建設用地∏規模不得超出土地利用總體規劃中的建設用地規模;土地利用總體規劃△可在建設區、有條件建設區內的用地功能布局原則上遵照城市總體規劃的安排。兩規用地空間存在差異時以有利於城市發展和建設布局為原則,以城市規劃為基礎,劃定城市開發邊界。

                  規劃期末,城市總體規劃用地界線面積43平方公裏;洮南城市∩開發邊界面積為49.1平方公裏,北至洮河堤,東至外環,西至西外環,南至城市南部永久基本農田邊界。

                  管控要求:規劃期』內城市發展及建設原則上不「允許突破劃定的城市開發邊界

                     鎮體系組織結構規劃

                  一、鎮發展條件綜合評價

                為科學合理地預測與布局市域各鄉鎮的人口、職能和土地,下面將首先采用定量方法對各鄉鎮的發展條件進行】量化分析評價〗結果如下:

                  2-6-1  洮南市鄉鎮發展條件等級現狀分布

                  

                序號

                  城鎮數量

                  (個)

                  規模

                  (萬人)

                  城鎮名稱(人口數)

                  

                  1

                  >10

                  中心城區(6個街道,13.4萬)

                  

                  1

                  1-2

                  萬寶鎮(1.71萬)

                  

                  5

                  <0.5

                  福順鎮(0.15萬)、瓦房鎮(0.21萬)、安定鎮(0.18萬)那金鎮(0.15萬)、黑水鎮(0.34萬)

                 (一)評價結果目前,洮南市中心城區屬於綜合型城市,具有生產制造、行政服務、商貿流通、交通樞紐等多種功︽能。西北部的萬寶鎮是市域範圍內的第二大城鎮,也是周邊三鄉四鎮的經濟中◤心,具有礦產開采加工、農產品加工和商貿等職能,其輻射範圍甚至影響到周邊的紮蘭屯、紮魯特旗、紮賚特旗等旗縣。除此以外,洮南市其他城鎮規模較小,職能較⊙單一,基本上以服務於周邊的行政服□務和農產品貿易流通為主導,由此判斷,市域各城鎮尚未建立起明確、職能互補的職能結構體系。
                (二)空間』分異特征

                  以省道207和貫穿市域的各級縣鄉公路為依托的發展軸線,洮南市基本形成了以市區(8個街道)為市域中心,以萬寶鎮、福順鎮、黑水鎮為中心鎮,一般建制鎮三級城鎮體系。城鎮分布地域◇差異明顯,洮南城鎮分布具有典型的平原地區農業市特□征,均勻而且密度較低。由於西南部與通遼縣接壤處有國家級自然保護區向海濕地丹頂鶴集聚區、軍事演習基地▲、中日人工林、國家級蒙古黃榆樹生長片區,以致洮南西南部地區∮人口密度相對較低,人口主要在西北部的鄉鎮集聚,村屯分■布在北部較多。

                二、等級規模結構規劃

                (一)重點鎮評估

                  中心鎮指的是小城鎮中區位較優、經濟實力ω 較強、對周邊鄉鎮具有較大吸引輻射帶動能力、發展前景廣︽闊,且與省、市、縣(市)城鎮體系有機融合的城鎮。它既是縣(市)內的片區中心,也是若幹一般小城(集)鎮的中心,起著片區首位◇城鎮的作用。因此,應將中心鎮納入城鎮體系,區別於鄉村和一般▼鎮進行建設,加快其由農業城鎮向工貿城鎮轉化,切實增強城鎮競爭力。

                評價方法

                  根據區域均衡發展原則、增長極核培育原則及公平原則基於洮南市經濟發展所表現出的空間聚類特征,首先采用〒多指標定量測評得到各鄉鎮發展潛力的綜合評價值該指標體系以經濟發展與集聚規模為主,社會發展指標及人居環境指標為輔,後采用定性評估,定量、定性分析相結合,最終確定中心鎮。

                  綜合定量測評得分名次,結合國家級重點鎮、縣(市)級重點鎮、洮南市空間發展格局、各鄉鎮的區位條件、發展潛力及資源條件等因素進行綜合定卐性評估,按照總量控制原則的要求,最終確定4個小城鎮為洮南市中心鎮,分別為萬寶鎮、黑水鎮、瓦房鎮、福順鎮。

                等級規模結構規劃

                  2014年,洮南的城鎮規模ζ 等級結構中,高位城鎮規模較突∑ 出,中小城鎮發育落後,承上啟下的重點城鎮有待提升。結合各鄉鎮發展潛力評估結果以及洮南〒市空間特征,建議:

                  將中心鎮區別出一級與二級兩個層次,一級中心鎮為萬寶鎮,承擔市域副◇中心層級,二級中◢心鎮為黑水、瓦房、福順。

                   

                  2-6-2  洮南市城鎮等級規模規劃(2035年)

                  

                城鎮等級

                  人口規模

                  城鎮數

                  城鎮名稱

                  中心城市

                  35萬

                  1

                  中心城區

                  中心

                  一級

                  3

                  1

                  萬寶鎮

                  二級

                  0.6-1萬

                  3

                  黑水鎮、瓦房鎮、福順鎮

                  一般鎮

                  0.3萬

                  2

                  安定鎮那金鎮

                   

                各等級城鎮發展策△略

                  1加快發●展中心城區

                  加快發展中心城區,符合洮南市經濟社會發展的現實需要。要加快〒洮南市的經濟發展,必須要有一個規模大、實力強、輻射力強』的中心城區支撐和帶動,在產業發展、技術擴散、信息流通、規模效應等方面發揮極核作用,發展速度必然仍快於重點城鎮和小城鎮。對此,要推進中心城市擴容升級,將老工業區搬遷改造◇和新城區建設相結合,將生態型工業園區建設和城市整體建設相結合,實現中心城區區域的一體化發展,形成產業互補卐、交通一體、服務共享、生態共建的空間發展格局。到2035年,將洮南市〒區建設成為具有吉林西部草原特色的生態宜居城卐市,中心城區人≡口規模Ψ 應達到35萬。

                  2強化中心

                  強化〒萬寶鎮、黑水鎮瓦房鎮、福順鎮㊣重點城鎮建設。現階段,萬寶鎮區▼人口1.7萬,而黑水鎮區、瓦房鎮福順鎮區人口小於5000,規模偏小,綜合◆實力有待提升,示範與帶動作用↑有待加強,不能適應洮南的發展要求,中心鎮的建設水平與發展質量急需提高。對此,以特色產業發展為依托,以配套ξ服務設施為支撐,著力提升√兩鎮的基礎設施和公共服務設施建設,促進人口、資源等要素集聚,不斷擴大人〓口規模。萬寶鎮重點發展雜糧雜豆專業市場,黑水鎮重點發展綠色食品和西瓜專業市場,瓦房鎮重點發展雜糧雜豆、商貿集散產業物流通過不㊣斷提升城鎮職能,帶動周邊〓農村地區協同發展。至2035年,萬寶鎮、黑水鎮和福順鎮的人口規模0.6-3,其中,萬寶○鎮區人口規模要∮向3萬人以上發展,黑水鎮︻的鎮區要達到1萬人以上。瓦房和福順鎮的鎮區要達︾到0.8萬及0.6萬人以上。

                  3積極培育小城鎮

                  加快安〓定鎮、那金鎮節點城鎮的建ζ設。立足小城鎮的特色資源和產業基礎,發展支撐農村城鎮化的節點城鎮,不斷擴大人口規模。安定鎮重點發展棚膜經濟及休閑農業遊產業;那金鎮重點發展奶牛養殖及畜產品▃專業市場產業2035年,一般鎮的鎮區人口規↓模在0.3萬。

                三、空間結構規劃

                (一)空間結構組織方式

                  1城鎮空間組ζ 織一般方式

                  集聚發展是城鎮空間建設的首要問題,是洮南城鎮化的主導模式。城鎮空間組織既是區域經濟、社會可持續發展的支撐和載體,又是引導和調控區域共同發展的基本要素。洮南城鎮空間組織按經濟與環境功能要求,優化交通、通訊條件和行政協∞調保障能力,發揮中心城區和城鎮發展軸的整體效益,帶動和推◆進全市的城鎮化和城鎮現代化。通過突出節點城市城鎮發展軸的發展,有效集聚全市的城鎮,將城鎮、經濟發展的散布、無序的狀態改變為相對集聚、層次合理的格局,在點軸以外調控出大面積的農業用地和生態用地,以利於推√進農業產業化和保證良好的空間環境質量←。

                  省道207和洮突線沿線地區是洮南人口分布較密集的地帶,城鎮體系內城鎮間的聯系以橫向為主,縱向聯系較缺乏。萬寶鎮與福順鎮是國家重點鎮,黑水鎮是洮南重點︻鎮,但其擴散、輻射作用不明顯,城市空間的整合性不強,其他城鎮仍處於極ω 化發展階段。

                  基於集聚發展模式的城鎮空間組織,洮南市域城鎮體系空▽間組織方式為:中心集聚,點軸帶動

                  中心集聚——進一步︼擴大中心城市的集聚效應,鄉鎮辦工業向中心鎮集聚,擴大各級中心的規模。避免建設力量的過度分散和粗放型經營,提高區域影響力和經濟帶動作用。

                  點軸帶動——采用非均衡和錯位發展方式,重點發展中心鎮和重點鎮,以及城鎮發展軸上↑的節點城鎮,加大資金投入力度,帶動整個市域的發ω 展。

                  2市域城鎮空間組織依據

                  根據吉林省城鎮體系規劃以城鎮化、新型工業化★、農業現代化三化統籌發展方針,以轉變經濟發展為主題,著力實施項目帶動、投資拉動、創新驅動三動總體戰略,依托比較優勢和產業基礎,促進產業結構優化升級。實施兩個集聚的城市鎮〓化戰略,促進人口♀與其他生產要素向中部地區集聚、向中心城鎮集ζ聚;實施強化中部、構築支點、區域聯動的城鎮〗空間發展戰略,強化中部地區集聚功能,促進長吉一體化地區快速發展。通過保護、改善和培育吉林省東、西部生態環境構建吉林省乃至整【個東北地區區域經濟發展的生態安全空間體系。

                (二)城鎮體系空間結構方案

                  按照軸線引導、核心帶動、節點支撐的發展模式,將洮南市建成雙心、兩軸、多節點的布局框架。雙心——中心城區為發展主中▓心,萬寶鎮為副中心;兩軸——貫穿市域,聯接二龍、向陽、中心城區、大通、蛟流河、永茂、瓦房、那金、東升、萬寶的〓主軸,貫穿中心城區、黑水的次軸;多節點——均衡分布於市域的各級城※鎮。通過以洮南市區為核心,集聚發展♀要素,引導產業和人口空間重構,帶動區域發ω展。重點建設黑水、萬寶、瓦房、福順個城鎮,強化那金鎮、安定鎮等鄉鎮發展建設,重點發展綠色高質※高效農業,發展特色農畜產品加工和專業市場,帶動物流業發@ 展,使鄉鎮成為區域經濟發展和產業轉型的重要支♀撐區域,形成多節點發展格局,促進洮南市城鄉一體化建設。

                四、職能結構規▃劃

                  城鎮體系職能結構是城鎮產業結構的組合。洮南市城鎮體系職能結構規劃依據各地區資源特征、產業基礎、發展前景等因素,突出在地域分工中的職能定位,形成錯位競合、有機聯系的城鎮體系,提高洮南市城鎮發展的整體競爭力。

                (一)市域城鎮職能類型

                  1)綜合中心型ω(代碼A

                  綜合中心型城鎮集政治、經濟、文化中心等功能於一體,產業門類齊╲全,經濟實力較強,對周邊城市具有較大吸引及輻射【能力,是區域發展的中心。

                  2)商貿型(代碼B

                  商貿型城鎮主要依托商貿產業,以建設特色農產品專業市場為主要職能。區位優越、交通便利的城鎮可依托周圍腹地條件,通過建設一批專業市場,形成商品聚集效應和商品市場輻】射力。

                  3)農業型(代碼C

                  農業型城鎮具有明顯的環境、資源優勢,且已形成一定規模、特色鮮明的農業產品生產體系,以農業種養殖及農副產品加工為主要職能。

                   

                  2-6-3  洮南市市域城鎮職能結構

                  城鎮等級

                  職能類型

                  類型代號

                  城鎮名稱

                  職能引導

                  中心城區

                  綜合中心型

                  A

                  洮南市

                  中心城區

                  白城市區域性中心城市之一,洮南市政治、經濟、文化中心,區域城◎鎮發展的增長極

                  中心

                  綜合中心型

                  A

                  萬寶鎮

                  全國重點╳鎮,以發展農產品精深加□ 工、農產品專業市場、商貿物流中心為主◎的綜合中心型城鎮

                  農貿型

                  BC

                  黑水鎮

                  洮南市重點鎮,以發展特色農產品種養植、農產品專業市場為主的農貿型城鎮

                  農貿型

                  BC

                  福順鎮

                  以辣椒產業為重點,發展特色∩農業、體驗遊產業的農貿型城鎮

                  農貿型

                  BC

                  瓦房鎮

                  重點發展雜糧雜豆、商貿集散產業物流

                  一般鎮

                  農貿型

                  BC

                  那金鎮、安定鎮

                  農業型

                  C

                  東升鄉、二龍鄉、大通永茂鄉、蛟流河鄉、呼和車力◤蒙古族鄉、萬寶鄉、胡力吐蒙古族鄉@、野馬鄉、聚寶鄉

                   

                )中心城區職能發展

                  1發展定位

                  洮南市政治、經濟、文化中心、綜合服務中心,吉林西部產⌒業轉型升級創新示範區、特色農畜產品生產加工集聚區、現代化農業示範區、新能源示範基※地、循環經濟示↓範基地。

                  2發展戰略

                  推進中心城區擴容升級,將老工業區搬遷改造和新城區建設相結合,將生態型工業園區建設和城市整體建設相結合,實現中心城區區域的一體化發展,形成產業互補、交通一體、服務共享、生態共建的空間發展格局。通過加快中心城區建設,提高人口的吸納和承載能力,輻射和帶動中心鎮發展。

                  3產業選擇

                  重點發展生物制☆藥、服裝紡織、物流等產業,形成區域經濟發展和產業轉型的重要支撐區域。

                  生物制藥產業。加大與知名研究開發機構的合ξ 作力度,做強中成藥和生物制藥為主體的醫藥產業。圍繞科爾沁草原地產特色中草藥的優勢,系列開發中藥飲片、生物制劑和生化藥物。采用現代中藥開發技術,開發微丸、微片、新藥制劑,加速傳統中藥的改造與創新,大力推進中藥□ 現代化。支持國家級新藥投產,創建具有獨立知識產權的系列品牌,打造生物制藥產業集←群。

                  紡織服裝業。依托紡織業的雄厚基ξ 礎,引導紡織業向紡織服裝轉型升級,打造洮南紡織服裝產業園區,聚集人力、技術、資金、市場優勢,創建設計、生產、銷售一體化的服裝生產體系。采用先進技術、工藝、裝備、材料和設計,提高產品質量、檔次和附加值。在原有毛條、毛線、粗梳、精梳面料、毯、氈、工業用呢的基礎上,發展粗紡呢絨、精紡呢絨、純棉紗線、無紡布、特種用途面料服裝、軍品服裝、列車內☆飾布等產品,打造洮南品牌。

                  現代物流業。以現代化物流信息□ 平臺為支撐,構建現代化物流服務體¤系,推動物流產業大發展。引導推進物流信息統計與標準化、物流管理○現代化建設。積極發展第☆三方物流,吸引國際、國內知名物流企業及貨代企業到洮南設立分支機構,力促中國·洮南粗雜糧、中航洮南糧食集團新型商貿城啟動建設,集倉儲、物流、交易、服務一體化的北方最大雜糧雜豆集散中心建設】。完成黑水冷鏈物流中心建設推進城市配送物流和農村物流發展,形成多層次、跨行業物流市場格局,實現ξ服務網點村村通,加快發展電子商務,推進互聯網+平臺建設,借助與阿裏巴巴集團合作契機,力爭入駐淘寶特色農產品中國·吉林館,擴大特色、品牌產品的網絡銷售,與知名電商開展村淘項目以及發展郵政系統在農村推進郵掌櫃系統村級服務站,大力發展電商物流。

                )中心鎮職能發展

                  1)中心鎮職能定︽位

                  中心鎮應以特色產業發展為依托,以配套服務設施為支撐,加強商貿物※流、休閑旅遊等現代化服務功□能,強化其在城鄉經濟社會發展中ξ 的支撐作用。布置完善的基礎設施■和公共服務設施建設,促進人口、資源等要素集聚,擴大人口規模,通過不〓斷提升城鎮職能,帶動周邊農村地區協同發展。

                  2)中心鎮建設策略

                  明確優勢,發揮特色。因地制宜,選準產業發展方向,加強城鎮特色產業建設,發展特色農畜產品加工和專業市場,將特色產業做大做強。

                  推動轉型,集聚要素。推動產業由第一、第二產業向第■三產業轉型,加強商貿物流、休閑旅遊等現代化服務功☉能,促進人口、資源等要素集聚。

                  優化環境,提高質量。改善∑ 城鄉環境,完善基礎設施和公共服務設施,集聚▼發展要素,引導產業和人口空間重構,提高城鎮質量。

                  3)中心鎮建設指引

                  萬寶鎮是洮南市第一大鎮,交通便利,省級公路洮突公路過境,與國道111線、呼和浩特至海拉爾大通道相連,原省屬萬寶煤礦坐落境↑內,境內煤、鐵、銅等礦產資源較豐富,以小米加工銷售為主的雜糧、雜豆產業發展勢頭良好,牲畜交易產業十分活躍。萬寶鎮應依托當地發展基礎、特色農副產品園□區、萬寶牧業產業園區及扶貧平臺,提升產業優勢,加快轉型升級,打造中心城區之外的洮南經濟發展次中心,強化洮南◢北部產業集聚效應,建設區域性商貿物流中心,發展成為綜合中心型城鎮。

                  黑水鎮▲是洮南市的主要交通樞紐鎮,平齊鐵路、長白公路貫穿境內,陸續開工建設的雙嫩高速公路、長西鐵路從此經過並分別設有出口、站點;也是東北地區的軍事重鎮,沈陽軍區最大的軍事訓練場及基地坐落鎮區內;具有一定的產業基礎,黑水西瓜是當地知名產業、支柱產業,玉米、辣椒等產業發展勢頭良好,奶牛、育肥豬、羊等產業正逐◢步形成規模;城市綜▲合開發和配套建設逐步發展完善,一批重特大項目紛紛落地建設投產。黑水鎮應依托當地交通優勢、農特產品優勢,重點建設綠色食品和西瓜專業市場,發展成為農貿∮型城鎮。

                  福順鎮位於洮南市中↑部,多黑鈣◢土質、土地肥沃、氣候適中、水利設施良好,產業特色突出⌒ ,辣椒、水稻、棚膜、果蔬發展勢〒頭強勁。福順鎮種植銷售的紅辣椒揚名全國,其加工產品遠銷美國、加拿大、日本和韓國,與全國27個省市自◆治區有著紅辣椒貿易往來,被授予中國辣椒之ζ 鄉全國文明村鎮稱號。其生產的稻谷以無汙染、安全、營養豐富而馳名,優質米產品全部達到A級標準。福順鎮應◢把握好現有資源條件,重點培育辣椒產業,打造辣椒精深加工區,進一步擴大辣椒專業市場規模,發展特色農業體驗遊產業,發展成為農貿型城鎮。

                  瓦房鎮位於吉林省白城ζ 市洮南市區西北51.5千米處。鎮區面積22.4平方千米。鎮政府駐瓦房屯。地處科爾沁草原邊,土地肥沃,是洮南市下屬的一個重要的產糧重地。奶牛業◢發達,全鎮及︻下屬鄉村有6萬余頭奶牛,供應ζ周邊縣市。主要農■作物為大豆,玉米,綠豆等。瓦房鎮交通便利,縣道X161以及縣道X163在鎮區交匯。瓦房鎮把握區位優勢及資源優勢,重點發展雜糧雜豆、商貿集散產業物流發展成為農貿型城鎮。

                )一般(鄉)鎮職能發展

                  1功能定位

                  立足小城◢鎮特色資源和產業基礎,重點發展綠色高質高效農業,形成多節點發展格局,不斷擴大人口規模,通過豐富小城鎮職能,提升城鄉一體化發展的↓質量,支撐洮南市域城鎮化建設。

                  2職能引導

                  通過強化鄉鎮的○區域職能,發揮其〓區位、資源優勢,突出自身特色︾,以促進洮南市區域經濟分工協作,形成發展合力,提高整體◣競爭力。一般(鄉)鎮職能定位如2-6-4

                  2-6-4洮南市〓一般(鄉)鎮職能定∞位表

                  

                鄉鎮名稱

                  主要職能

                  安定鎮

                  重點發展棚膜經濟及休閑農業

                  那金鎮

                  重點發展奶牛養殖及畜產品專業市場產業

                  永茂鄉

                  重點發展糧食作物種々植業,建設玉米種植基地

                  東升鄉

                  重點發展奶牛、驢養殖及生態種養業

                  二龍鄉

                  重點發◆展西瓜種植、生豬養殖等特色農產品生產及加工業

                  大通鄉

                  重點發展糧食作物種植業

                  蛟流河鄉

                  重點發展糧食作物種植業

                  呼和車力蒙古族〓鄉

                  重點發¤展西瓜種植等特色農產品生產及加工業

                  萬寶鄉

                  重點▲發展生態種養業

                  胡力吐蒙古族鄉

                  重點發展生態種養業

                  野馬鄉

                  重點發展生態種養業

                  聚寶鄉

                  重點發展生態種養業

                第七章  村莊布局規劃

                 

                  十九大上中央提出鄉村振興戰略,指出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之¤重。要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。在此背景下推進洮南村莊布局規劃,有利於城鄉◣統籌發展,有利於公共市政資源、社會服務資源的協調統一↓布局。

                一、村莊發展現狀

                (一)村莊經濟發展特征

                  近年來,洮南市經濟不斷發展,農民收入水平不斷提高。2000-2012年,洮南市農民人均純收入由1020元增長為7767元,總體呈上升趨勢,年均增幅達20.5%,遠高於◥全國10.1%的水平。2012年,洮南市農民人均純收入低於全國¤平均水平149.6元,相較於2000年的1233.4元,差距◆縮小約8倍。

                  農村經濟的進步對村莊發展的引導與規劃提出了迫切要求,同時也是規劃得到落實和新農ω 村建設的@ 經濟保障。

                (二)村莊人口規模空間特征

                  根據洮南市公安局提供的2015年所有“村”級行政單元(排除居委會、種蓄場、磚廠、養老院等行政單元)人口數據,生成的全市村莊人口規模空間分布如圖2-4示。從中可以看出,全市村莊人口具有沿交通線分布特征,規模較大的村莊多分布在省道和縣道兩側,一些村莊密集的地¤域,因為村莊數量較多,村莊的人口規模反而不大。

                (三)村莊人口規模等級特征

                  洮南市村莊人口規模差別較大(圖2-5多數村莊人口規模在500-2000人之間,占村莊總◎數的83.9%,個別村★莊人口規模超過3000人。其中,煤窯村人口規模為全市村莊之首,人口數為16456人,較排名第二的光榮村多13124人;人口規模小於300人的◣有新村村、林海村,其人口規模〓分別為285人、254人。

                二、中心村規劃

                (一)中心村確定原則

                  中心村是ω以區域位置和經濟發展條件較好的居民點為中心,具有一定規模和良好的生產生活環境,且能對周邊一定區域的經濟社會發展起帶動和輻射作用的村¤莊。根據中心村選擇的一般規律、中心村的服務職能以及洮南自然經濟社會〖現狀,制定中心村的確定原則:

                  1)自然條件、資源條件優越,發展潛力較¤大。如用地條件,一般應選擇較平坦〖且有較大發展空間的村莊,便於其規模擴展。

                  2)對外聯系較好。與鎮(集鎮)中心、周圍村莊保持良好的經濟、交通、社會及服務聯系。

                  3)在鄉鎮範圍內均衡布局。中心村應與城〓區、鎮區以及其他的中心村有合理的間距;同時應處在周圍村莊相對中心的位置。

                  4)具有一定的集聚規模和經濟實力,基礎設施較好,對周邊村◣莊有一定的吸引輻射。

                  5)地方已有︼發展規劃並計劃重點發展的村莊,或具有突出發展潛力的村莊也可根據實際進行適當調整,劃為中心ぷ村。

                (二)中心村選擇方法

                  結合洮南市各鄉鎮的實際情況,選取了村莊規模、人口規模、建設用地面積、人均建設用■地面積、人口密度、與鎮Ψ 區距離、交通條件7個指標。其中交通條件打分標準如下:公路通過的村莊每個方向加2分,距離客運站小於1km的加3分,距離省道、國道、鐵路、高速公路等主要交通線路◆小於1km的加3分。

                  由於所選取的指標與評價對象□ 之間有正向型關系和逆向型關系(指標中的與鎮區距離),因此,采用極差標準化法對數據進行標準化處理,對於正向型指標,其值越大,村莊中心性越強。

                (三)中心村規劃◎方案

                  根據中心地理論以及以上分析,中心村之間應保持合適的距離,考慮到每個中心村服務半徑為2km左右,中心村設定時村莊之間不宜超過4km,不低於2km,以發揮中心村的職能,同時也︼把鎮區考慮進去,不宜距鎮區太近。綜合考慮定性◎和定量因素,確定44中心村具體規劃方案如下

                   

                  2-7-1中心村規劃一覽表

                  鄉鎮

                  中心村

                  村莊總數

                  那金鎮

                  群昌村益泉村林茂村好田村巴海村太安村

                  17

                  黑水鎮

                  豐滿村東安村

                  8

                  瓦房鎮

                  懷德村振林村

                  17

                  萬寶鎮

                  三發村永久村永紅村新豐村二龍鎖口村河南村

                  17

                  福順鎮

                  草房村溫保村紅星村慶太村德勝村東勝村翻身村

                  29

                  安定鎮

                  新光村友誼村四海村

                  9

                  呼和車力⌒蒙古族鄉

                  創業村興發村

                  7

                  大通鄉

                  惠清村申家村

                  14

                  二龍鄉

                  興義村保民村

                  10

                  永茂鄉

                  九家子村

                  12

                  聚寶鄉

                  龍泉村長久村

                  8

                  野馬鄉

                  雙合村

                  11

                  蛟流河鄉

                  蛟河村昌盛村姚炎村光榮村

                  10

                  東升鄉

                  興安村

                  11

                  萬寶鄉

                  復盛村新民村

                  10

                  胡力吐蒙古族鄉

                  育林村

                  10

                  共計

                  44個

                  200

                   

                (四)中心村建設標準

                  所有中心村在建設前都必須完成總體規劃編制並由縣級城鄉規劃主管部門審批,並執行以下建設標準。

                  1)村莊人均建設用地按l50m2

                  2)建築面積每戶不超過250 m2,小戶不超過╳180 m2

                  3)住宅層高不宜高ω於6 m,其中底層層高可酌情增加,但不╳應超過3.6 m

                  4)綠化率不低※於30%

                  5)村莊建設應按每千人1000-2000 m2建築面@積配建公共設施,配備與村莊職能,人口規模層次相適應的、齊全的公共◤服務設施。

                  6)村莊基礎設施完善。各村都應有一套汙々水收集與處理設施;有生活垃圾收集設施,衛生環境Ψ良好,人畜分離,無衛生死角和露●天垃圾現象;自來水普及率達到100%;電力、電話、有線電視、網絡齊備。

                  7)大氣、水、噪聲環境質量符合國家標準。

                  8)抗震、防洪減災標準根據人口規模達到相關規範要求,村級各類防災設施應▂完善。

                第八章  市域交通系統規劃

                一、城鄉交通系統現狀特征

                (一)鐵路系統現狀特⊙征

                洮南市現有鐵路為平齊鐵路。平齊鐵路南@起吉林省四平市,經白城市到達黑龍江省齊齊哈爾市。沿途穿越鹽堿地、草地、沙地和濕『地沼澤,是吉林省西部和黑龍江省西部主要交通幹線,具有分流京哈線四平段以北客貨運壓力︽的作用。平齊鐵路從洮南市城市部穿過,洮南市域內站點包括洮南站、黑水站。

                  正在建設中的鐵路包括長西鐵路。長西鐵路自長春市農☆安縣開安站引出,經松原長嶺縣白城洮南市 ,內蒙古自治區興安盟突泉縣、科爾沁右翼中旗,至通霍鐵路的西巴彥♂花車站,新建正線全¤長391公裏。長西鐵路有利於完善路網布局,強化蒙東地區鐵路煤炭運輸通道、促進區域經濟社會發展、吸引民間投資建設鐵路。可聯通長白鐵※路、平齊鐵路及ㄨ通霍鐵路。平齊鐵路從洮南ξ 市域南部穿過,洮南市域內站點』包括黑水站、安定站、呼和車力站。

                   

                (二)公路系統現狀特征

                  1)市域公路系統建ㄨ設情況

                  洮南市現有一條』高速公路G4512,境內長度為19.62公裏;一條國道G231,境內長度為28.822公裏;兩條省道S518S211,共計公裏數約80公裏;五條縣道共計256.134公裏,鄉道117條,共計1158.299公裏。

                  公路總量不足,競爭力弱。2014年末,全市公路密度34.8公裏/百平方公裏,低於全國公路密度平均46.5公裏/百平ξ 方公裏的水平,洮南市有432415人,平均41.1公裏/萬人,人均公路裏程低,公路總量與全市經濟社會快速發展需要︽不相適應,出行還未從根本上解決如何實□ 現快捷方便,與全面建成小康社會相適應的⊙交通要求差距還很大。

                  幹線路網等級偏低,輸運能力不強。洮南北有雙嫩高速(G4512),西有途經內蒙烏蘭浩特的G5511高速公路,東部和南部有途經卐松原、通遼的大廣高速公路,吸引分流大量的人流和■物流,削弱洮南市的區位優勢。雖然有ξ平齊鐵路穿過,雙嫩高速也在建設■中,村村通公路也已經實現,但是由於公路的等級比較低,影響通行能力,對人流、物流的吸引力也隨之減弱。

                (三)城鄉交通設施現狀

                  洮南市↙共有18個汽車客運站,其中洮南市客運總站為二級客運站;瓦房鎮◤客運站和萬寶鎮客運站為三級客運站;洮福客運站為四級客運站;其余14個鄉鎮客◣運站都是五級客運站。日輸送旅客3100人次左右。

                   

                  2-8-1交通設施情況統計表

                  序號

                  場站名稱

                  站級

                  站址

                  1

                  洮南市客運總站

                  二級

                  洮南市

                  2

                  瓦房鎮客運站

                  

                  瓦房鎮

                  3

                  萬寶鎮客運站

                  

                  萬寶鎮

                  4

                  洮福客運站

                  四級

                  原幸福鄉

                  5

                  二龍鄉客運站

                  五級

                  二龍鄉

                  6

                  安定︾鎮客運站

                  五級

                  安定鎮

                  7

                  車力鄉客運站

                  五級

                  車力鄉

                  8

                  黑水鎮客運站

                  五級

                  黑水鎮

                  9

                  大通鄉客運站

                  五級

                  大通鄉

                  10

                  蛟流河鄉客運站

                  五級

                  蛟流河鄉

                  11

                  聚寶鄉客運站

                  五級

                  聚寶鄉

                  12

                  東升鄉◥客運站

                  五級

                  東升鄉

                  13

                  萬寶鄉客運站

                  五級

                  萬寶鄉

                  14

                  那金鎮客運站

                  五級

                  那金鎮

                  15

                  野馬鄉客運站

                  五級

                  野馬鄉

                  16

                  胡力吐鄉客運站

                  五級

                  胡力吐鄉

                  17

                  永茂鄉客運∮站

                  五級

                  永茂鄉

                  18

                  福順鎮客運站

                  五級

                  福順鎮

                   

                二、城鄉交通發展戰◣略

                (一)交通系統發展目標

                  1提高區域交通可達性

                  完善區域交通網絡,加強幹線公路和周邊市縣之間的聯系,主動融入一帶一路中蒙俄大通道,強化洮南市交通系統的開放性,全面融入吉林省∞綜合交通體系,促進洮◤南與周邊市縣的協調發展,建設與洮◥南城市發展相匹配的交通。公路網建設以高等級公路建設為龍頭,實現洮南至白城、鎮賚、烏蘭浩特、突泉、通榆、乾安、大安等周邊城市及洮南城區至各鄉鎮之間高等▲級公路相連。目前洮南公路覆蓋率偏低,輸運能力尚未能充分發揮,交通建設仍然是經濟發展的瓶頸,全面改善公路網≡絡勢在必行。

                  2健全市內交通網∴絡

                  完善市ξ內交通系統網絡,強化鄉鎮橫向交通聯系。積極推廣以公共交通為導向的∴城市開發模式,加強城鄉之間的公共交通建設及中心城區對周邊重點鄉鎮的輻射∮帶動,強化城區與≡黑水鎮、福順鎮、萬寶鎮、那金鎮、瓦房鎮、安定鎮的交通聯系,積極引導城市公共交通向農村延伸服務,方便農村客運與城市公共交通的銜接換乘,解決農民出行難的問題。

                  3促進交通一體化發展

                  建設兩橫三縱交通網絡。把城鄉交通一體化作為推進▃交通體系建▲設的突破口,加快ξ建設步伐,盡快形成內優外連、城鄉互通、方便快捷的交通網絡。努力實現∞城區到鎮(鄉)通二級公∴路,鎮(鄉)到中心村通三級公路,行政村之間通四級公∮路,讓鄉鄉有汽車站,村村通班車,營造優越的交通條件促進城鄉經濟發展。通過加強城區與鎮(鄉)之間的交通建設,引導城市空間結構調整,促進區域交通≡一體化發展,支持社會經濟繁榮。

                三、市域交通規劃

                (一)鐵路規劃

                  結合平♀齊鐵路電氣化改造工作,實施公鐵平交道口平改立工程;建設南道口下穿通道,啟動◤建設北大壩下穿、富文路立交橋等項工程;助推長西(長春西巴彥花)鐵路如期完工。

                (二)公路規劃

                  市域內部交通網絡的建設主要解決三個方面的問題,一是加強洮南市周邊地區、國道、省道的聯系;二是︾加強中心城區鄉鎮之間的交通聯々系特別是↓中心城區與萬寶鎮之間的交通聯系是加強萬寶鎮與周邊地區的交通聯系。

                  加強對外聯系通道建設,規劃形成十字對外快速公路骨架,橫向是將現有洮突線升級改造紮賚特旗突泉的省道211,縱向為正在加快建設中的雙嫩高速公路。加強中心城區與萬寶鎮交通聯系。

                  形成以國道省道、縣道為局★域骨幹、鄉村公★路為基礎的幹支相連、布局合理、暢通快捷的★公路網絡。規劃期末,基本形成主要公路包括國道、省道及繞越線達到一級公路標準,主要縣道達到二級公路標準,一般縣道達到三級公路標準。

                  1.新建公路

                  近期新建洮南至向海S518) 繞越線。加強洮南至向海的聯系。總長19公裏

                  近期新建紮賚特旗至突泉公↓路(S211)洮南繞越線。加強洮南至突泉的聯系。總長15公裏

                  遠期新建萬寶鄉-萬寶鎮-野馬鄉加強萬寶鎮與周邊鄉鎮的聯∴系。總長25公裏

                  遠期新建瓦房◆鎮至那金鎮減少瓦房鎮々至北部鄉鎮的公裏裏程。總長15公裏

                  遠期新建永茂鄉至聚◣寶鄉加強兩鄉聯系。總長20公裏

                  遠期新建大通鄉至安定鎮減少黑水鎮至中部鄉鎮公裏裏程。總長20公裏

                   

                  2.改建公路

                  提升紮賚特旗→至突泉公路(S211)洮南境內段技術等◣級,總長45公裏

                  提升洮南至向海公路(S518)洮南至向海】段技術等級,總長36公裏

                  提升縣道洮鎮線(X161)技術等級,加強洮南市北部鄉鎮的聯系總長40公裏

                  提升縣道胡太線(X164)技術等級,形成市域西部通道總長168公裏

                  提升▲縣道洮舍線(X162)技術等級,加強洮南市二龍鄉、洮南東部地區的聯系總長90公裏

                  提升縣道洮野線(X163)技術等級,加強洮南市到福順鎮、瓦房鎮、野馬鄉的聯系總長54公裏

                  提升改造縣道鎮突線(X152)技術等級,加強萬寶鎮周邊琿烏高速、G111

                  G302聯系加強萬寶鎮與周邊鄉鎮的聯系總長21公裏

                  提升改造白城到軍馬場、福順鎮、蛟流河的道路技術等級,加強白城與洮√南西部的聯系。總長75公裏

                  3聯通工程:目前147屯暫通水泥路,規劃期末,達到全市屯屯通瀝青(水泥)路。期間¤預計共建設900公裏通屯公路。

                  4、提升鄉鎮客運ぷ站等級規劃期末,中心城區客運站達到二級標準,重點鎮客運◣站達到三級客運站標準,其它鄉鎮客運ω 站達到四級標準。

                  洮南市公路客運總站遷建項目:項目位於通達路與東二環交匯處,東二環以西,通達¤路以北,二級非一體化綜合客運站標準建設。

                   

                   

                  新建公路貨運樞▅紐2(安泰物流園區、順達物流園區,承擔客貨運輸集散功能。

                第九章  城鄉基礎設施統籌規劃

                一、水資源綜合利用

                (一)水資源現狀

                洮南市河流水系屬嫩江支流。

                  1)洮河。北魏時稱太澩河,隋唐』時稱它魯河、太魯河,遼稱撻魯河,嫩江右岸最大支流。位於中國內蒙古興安盟境內與吉林省西北部。源出內蒙古大興安嶺阿爾山東南麓高嶽山。由10條大小不一的ξ 小河匯集而成。東南流經科右前旗、洮南市、鎮賚縣,在大安市北部註入月亮泡,再流入嫩江。長553千米,流域面積3.08萬平方公裏。由西北向東南流至烏蘭浩特匯集歸流河,至吉林省洮南市轉向東北流入嫩江。洮兒河河谷寬坦,比降較大,約16.6%,但至洮南平原比降驟降至0.2%。察爾森站多年平均流量26.9立方米/秒,最高可達1700多立方米/秒,河口☆處平均流量50立方米/秒,徑流總量約16億立方米。屬於冬↘春降雪與夏秋暴雨形式補給的河流。冰凍期可達45個月。

                  2)蛟流河。是洮兒河右岸的一級支流,由野馬圖山北側入①境,經野馬、聚寶、瓦房、永茂、蛟流河、大通、洮府、興業、撫順等鎮,在逃南市區東北入洮兒河。年流量20200萬立方米,境內河流幹長70公裏。上遊為半山區,中尤為山前臺地,下遊為平原。中下遊兩岸有堤防保護,河谷較寬,多為耕地,主河槽狹◥窄;中上遊河底質為卵ぷ石,下遊為細沙淤泥。枯水期平Ψ 均水深0.18米,河寬4.9米,流速0.27/秒;中水期平均水深0.8米,河寬350米,流速0.75/秒;豐水期平均水深1.5米,河寬450米,流速1.2/秒。蛟流河流量隨季節變化,春季枯水期幾乎斷流,69月總流量占全年流量的60%以上。汛期常因暴雨集中出現短時間洪峰,淹沒河谷耕地。1960年,務本水文站出現大洪峰,流量為860立方米/秒,水面寬560米,水深3.65米,流速2.70/秒。1974年群昌水庫『竣工後,下遊洪汛得◣到緩解。

                  水庫: 洮南市有中①型水庫2座,小型水庫7座。中〗型水庫有創業水庫2015年總庫容量0.8469立方米、群昌水庫2015年總庫容量0.596立方米。小型水庫包括石灰窯水庫▓614萬立方米、八Ψ家戶水庫782.29萬立方米、四海泡水庫992萬立方米、架子『臺水庫688萬立方米泉眼泡水庫820萬立方米馬場水庫212萬立方米、白石嶺水☉庫160萬立方米。(數據來源:白城城市總體規劃

                (二)水資源總量

                  洮南市2016水資源總量為4.60億立方米,其中地表水資源量0.82億立方米。地下水天然資源總量為4.08米。重復量0.29立方米。

                  2016洮南地表水開發利用1806立方米,其中農田灌溉用水量為1800萬立方米生態環境用水量為6立方米;林牧漁畜用水量、工業用水量、城鎮公共用水量均為0。

                  2016洮南地水開發利用25443立方米,其中農田灌溉用水量為21360立方米牧漁畜用水量為743立方米;工業用水量1502立方米;城鎮公共用水量為300立方米;居民生活用水『量為1493立方米;生態環境用水量為45立方米 (數據來源:2016年度白城市水資源公報

                   

                (三)水資源綜合利用

                  1.加強水資源保護

                  保護水源地,將水源地保護範圍納入限制建設用地當中;絕對禁止工業企業、有汙染的市政設施等項目的ㄨ侵入。嚴禁新建、擴建向水體排放汙☆染物的建設項目,改建項目須削減汙染物排放量,原有的排汙口須削減汙染物排放量,使水質♂符合規定的水質標準。保護地下水源,預防為主,加強管控

                  2.加大引水工程

                  引嫩入洮工程可作為洮南市城市供水新⊙水源並且年供水量為2000萬立方米,從而滿足洮南市城市供水需求。完善洮南市城市供水▆設施,增加凈水廠,輸水管線從水源地至洮南市,經過凈水廠處理後使用,輸水設計規模▂按11m3/d設計。

                  3、建設海綿城市

                  逐步建立區域雨水排放管理制度,將海綿城市建設要∩求作為城市規劃許可和項目建設的前置◎條件。加大力度推廣海綿型建築與小區、海綿型道路與廣場,推進城市排水防澇︽設施建設和易澇點改造,實施雨汙分流,科學布局建設雨水調蓄設施。充分利用城區內各級公園綠地▂消納雨水,加強☆對洮河、蛟流河及周邊濕地水體的保護與生態修復。

                  4.汙水資源化工程

                  充分利用市政供水以外的水資源,如雨水生活汙水,經適當處理後進行回收與∏再用。根據實際情況,建議中水項目的建設和實施先從試點項目開始,2020年在城區選取小區推行中水回※用試點工程;然後在城區推行;再逐步推廣到其它城鎮生活小區、賓館、飯店等,同時制定配套的政策。

                  5.農業節水與改進作業方※式

                  1)改變灌溉方式

                  根據實際情況,進行大▓田噴灌、管灌、蔬菜滴灌等不同節灌技術下的投入和經濟效益分析,對工程□技術的可行性進行評價。然後在其他鄉鎮推行節灌技術、水窯噴灌或滴灌、微灌等節水◥灌溉技術,以提高農業灌溉效率。

                  2防滲配套工程

                  將傳統的土溝土渠,改為水泥等材料襯砌的灌溉渠道或管道系統,使水的滲漏、蒸發損失減少到10%以下。

                  通過地面平整、土層深松,提高土壤的保☆墑蓄水能力。

                  3)農村■生活汙水治理

                  農村生活汙水治理應遵循分散與集中治理相結合的原則。對於有條件納入城鎮排汙管網的住戶,統一納入城鎮排水截汙體系進行治理。其他住戶應采用凈化沼氣池對生活汙水進行厭氧發酵,沼液、沼渣可根據畜禽養殖汙染治Ψ理部分介紹,進行資源化利用。

                二、給水工ζ程規劃

                (一)城鄉供水現狀

                  目前,全市的用水主要以地下水為主。中心城區、萬寶鎮、黑水鎮、福順鎮、瓦房鎮、安定鎮、大通鄉實現了集中供█水,其他鄉鎮和村莊采用自備井ㄨ的方式。

                (二)供水存在問題

                  1.長期以來受水源條件、投資等ㄨ限制,城市↑供水發展緩慢,供水能力不足,制約了經濟發展,影響城市居民生活水平提高。

                  2.自備井水源所占比重過大,設備利用率低,造成極大的水資源浪費和投資浪費,使城區地下水水位大面積下降。

                  3.現有配水管道老化嚴重。由於現有配水管管徑偏小,供水能力差,不能滿足生產、生活用水需要。

                  4.城區供水管網覆蓋率低,外圍基本無供水管網,居民仍從自備水井取水。

                  5.各鄉鎮、村莊的供水保證率█低下,嚴重影〇響了居民的日常生活。

                (三)供水→規劃原則

                  1.統籌↑城鄉水資源分配,建立完善的城鄉集中供水管網系統。

                  2.加強水資源保護,保證供水安♂全。

                  3.逐步改造完善供水管網♂系統,保障供水系統穩定運行。

                  4.實現對水資源的可持續利用。

                (四)市域給水工≡程規劃

                  1.供水規模預測

                  城鎮綜合生≡活用水量

                  經預測到2020年全市城鎮人口為21.5萬人,203541萬人2020年平均日用水定☉額取190/·日,2035年平均日用水◤定額取200/·2020年城鎮綜合生』活需水量為1491萬立方米/年,2035年需水量2993萬立方米/年。

                  農村生活用水量

                  經預測至2020年全市農業人≡口23.5萬人,用水定額取80/·日;2035年全市農業人口15萬人,用水定額取100/·日;即2020年農村生活用水量為686萬立方米/年,2035年需水量548萬立方米/年。

                  農業灌溉用水

                  根據吉林省地方標準《用水定額》(DB22/T389-2014),洮南市被劃分在西部平原區(2),水稻用水定額井灌940012000立方米/公頃,通過開展節水灌溉,降低農業灌溉用水定額,規劃2020年取9500立方米/公頃,2035年取9400立方米/公頃。

                  玉米用水定額管1550立方米/公頃水種90-120立方米/公頃膜下滴600-1000立方米/公頃,通過大力推廣做水種及膜下▲滴灌模式,規劃2020年取700立方米/公頃,2035年取600立方米/公頃;

                  豆類用水定額噴▃灑600-700立方米/公頃管灌為1400立方米/公頃,通過大力推廣█噴灑灌模式規劃2020年取1000立方米/公頃,2035年取800立方米/公頃;

                  其他經濟作物用水定額■為12001800立方米/公頃規劃2020年取1250方米/公頃,2035年取1200立方米/公頃.

                  通過計算2020年第一產業總需水量為2.86億立方米,2035年為2.73億立方米。

                  灌溉需水量預測表   單位:萬公頃、萬立方米

                  

                年份

                  水稻

                  玉米

                  豆類

                  其它作物

                  需水總量

                  耕地面積

                  需水量

                  耕地面積

                  需水量

                  耕地面積

                  需水量

                  耕地面積

                  需水量

                  2020

                  1.4

                  13300

                  14

                  9800

                  3

                  3000

                   

                  2

                   

                  2500

                  28600

                  2035

                  1.5

                  14100

                  14

                  8400

                  3

                  2400

                   

                  2

                   

                  2400

                  27300

                   

                  牲畜用水

                  根據吉林省地方標準《用水定額》(DB22/T389-2014),牛用水↑定額為50-70/·日,用水定額為10-35/·日,羊用∴水定額為8-12/·日,雞用水定額為0.5-1/·日,由於洮南市為用水緊張區,用水定額取低值,即牛用水定額為50/·日,用水定額為10/·日,羊用水定額為8/·日,雞用水定額為0.5/·日,

                  2020年全市☉家畜家禽養殖總量為7萬頭,400萬頭,180頭,1200萬只。總需水量為6390立方米/

                  2035年全市家畜家禽養殖總※量為6萬頭,320萬頭,150頭,1000萬只。總需水量為5200立方米/年。

                  第二產業需水量

                  洮南市經濟發展目標體系的規劃中預測2020年全市第二產業增加值為83.6億元,2035年為220億元。洮南市☉為吉林省西部缺水城市,第二產業需發展耗水量低的工業項目,並提高工業用水重♀復利用率,因此2020年第二產業萬元增加值用水量采用20立方米/萬元,2035年為13立方米/萬元。2020年需↑水量為1672 萬立方米,2035年需水量為2860 萬立方米。

                  生態需水量

                  城市生態用水包括景觀用水、澆灑綠地用水、澆灑道路用水等用水,該部分用水約占城鎮綜□合生活用水量和第二產業總需水量的2%

                  2020年生態需水量63 萬立方米,2035117 萬立方米。

                  全市總︾需水量

                  經上述預∞測,2020年總需◥水量4.09億立方米20354.11億立方米

                   

                  洮南市◤需水量        單位:萬立方米

                  

                工程名稱

                  2020年

                  2035年

                  備註

                  城鎮綜合生活用水

                  1491.025

                  2993

                   

                  農村生活用水

                  686.2

                  547.5

                   

                  工業用水

                  1672

                  2860

                   

                  生態用水

                  63.2605

                  117.06

                   

                  灌溉用水

                  28600

                  27300

                   

                  牲畜用水

                  6390

                  5200

                   

                  總需水量

                  40922.486

                  41052.56

                   

                   

                  萬元GDP用水量

                  根據洮南市經濟發展目標體系預測2020年地區生產總值達到190億元,2035年達到489億元。因此,2020年萬元GDP用水量為215立方米/萬元,2035年萬元GDP用水量為84立方米/萬元。

                  2、全市水資源供需平衡分析

                  洮南市地下水可∞開采水量為3.55億立方米,地表水可利用量為0.2億立方米。正在建設的“引嫩入洮”工程可向洮南市提供0.2億立方米的水量,再生水可向洮南市供水0.18億立方米,2020年可供水量將達到4.13億立方米,2035年可供水量將達到4.15億立方米。

                  洮南市水資源可供水能力       單位:億立方米

                  

                工程名稱

                  2020年

                  2035年

                  備註

                  地表水可利用量

                  0.2

                  0.2

                   

                  地下水可開采量

                  3.55

                  3.5

                   

                  引嫩入洮工程

                  0.2

                  0.2

                   

                  再生水回▅用

                  0.18

                  0.25

                   

                  合計

                  4.13

                  4.15

                   

                                

                  洮南市水資源供需平衡表        單位:億立方米

                  

                水平年

                  可供水量

                  需水量

                  盈虧水量

                  2020年

                  4.13

                  4.092

                  0.038

                  2035年

                  4.15

                  4.105

                  0.045

                   

                  通過上述分析預※測,全市水資源可利用量雖然能夠滿足2020年和2035年全市的需水量,但基本保持平衡,洮南全市還需大力發展節水工程,節約用水。

                  2.水源選擇

                  規劃城鄉供水采取地下水與嫩江水相結合的方※式。中心城區地下水源地為城市西北部,嫩江水源為洮工程;其它鄉鎮采用地下水源方式,以鎮區為中心建設集中供水設施系統,配合管網建設逐步關閉各鎮鎮區自備水源。

                  3.給水設施規劃

                  1)中心城◥區結合引嫩入洮工程的建設,配套建設輸水管網,擴建中心城區北部第一水√廠及第二水廠,規劃遠期水廠規模達到15m3/日。

                  2)中心城區東,雙嫩高速以西修建凈水廠,引嫩入洮工程引水到凈水廠,經凈化後作為工業用水◣使用。

                  3)以各鄉鎮鎮區為♀中心建設供水廠,搞好給水♀管網建設,改造城鎮供水管網,使各鎮ぷ區供水管網形成環網供水。形成覆蓋全市的供水能力,實現農村供水城市化、城鄉供水㊣ 一體化。

                  4)市域各村莊結合所處區位→情況,納入鄰近鎮區供水管網系統,或自建集中供水點,配套給水管網系統。

                  5)遠期逐步建設區域分質供水系統,綜合利用再生水。積極建設輸水管網¤系統及村內管道和入戶管道。

                   

                (五)市域水資源發展策略

                  1.調整供水結構充分利用現有資源確保洮南健康發展

                  穩定的水源是城鎮可持續發展的有力保障。由於規劃區地下水位不斷下降,。應充分利用引嫩入洮工程,將嫩江水作為城市主要工業用水的水源。

                  2.定位〓生態工業結構

                  工業是城鎮發展的動力,也是用水的重要部門。洮南的發展與建設應突出生態和諧、可持續發展的特點。因此,在工業結構調整方向上應走低碳工業的發展道路,以低消耗高技術的特色低碳工業為主體,采用先進生產技術降低各種資源的消耗,降低↓單耗量,提高生產效率,避免出現工業生產和居民生活爭水的局面。

                  3.提高水資源的利用效率

                  開展居民〓節約生活用水的的宣傳及節水№器具的普及推廣,加強節水型¤工業的發展,開展居民節約生活用水的的宣傳及節水器具的普及推廣。結合中心城區汙水處理廠的建設,配套建設集中再生水廠。鼓勵新㊣ 建城區、開發區及老城區¤的新建大型公建、工業企業建設中水處理場站,實現汙水資源化,處理後中水用於沖洗廁所、清掃、綠化等方∩面。結合建築中水利用設施、居住小區生活汙水處理設施及中水處理場站的建設,確保遠期中心城區再生水利用率達到60%以上。

                  適時出臺相關的政策實施中▅水系統,逐步推廣中水系統的應用。結合城鎮規劃布局①建設中水系統。經中水系統收集♂處理後的水主要用來園林綠化、道路保潔、消防、灌溉等。中水系統的水源主要選取居住區內居民的淋①浴水、盥洗排水、洗衣排水三類優質雜排水。

                  4.景觀建設與水利設施結合

                  結合自然地貌建設城鎮綠楔,提高綠化覆蓋率,增強土壤涵①蓄水能力。結合景觀水體的營』造,修建蓄水建築和擋水工程建築物,增加對地表逕流的利用,還可提高地下水補給。

                   

                三、排水工程規劃

                (一)排水工程□現狀

                  洮南市現有汙水處理廠1處,位於洮南中心城區東北部,占地3公頃,設計規模為日處理汙水3萬噸/日,二期建成後將達到4.5/日。市域內鄉鎮和村莊現狀基本』沒有汙水處理設施,汙水隨意排放的現狀比較嚴重。

                (二)排水體制

                  規劃城◥區排水體制為雨汙分流制。雨水◥就近排入城區附近的河流,汙水←經收集後排入汙水處理廠,經處理水質達標後排入水體或◥再利用。近期老城區▲難以改造的,仍利用現狀的排水→溝渠,采用雨汙合流▆制,遠期則改造成雨汙分流制。

                  市域各鄉鎮鎮區逐步建設雨汙分流排水體制。對現有老城區運行良好,不適合重新建設的合流制排水區域,通過改造形成截流式合流制系統。

                  市域各村莊結合實際完善排水管網系統,通過沼氣池、化糞池◥等方式實現汙水綜合處理和利用。綜合整治▲排水管道、河道,實現清汙分流和汙水資源化。

                (三)汙水工程規劃

                  1.中心城區

                  城區地形西高、東低,汙水幹管沿南北和東西向主要道路布置,汙水總幹管接入城區東北部的汙水處理廠。對現狀汙水處理廠◎進行擴建及設施提升改造。規模期末汙水處理能達到10m3/d

                  開發區南側建一座工業汙水處理廠。工業廢水進行處理後再№排放。

                  2.各鄉鎮

                  規劃鄉鎮建設小型汙水處理設施。

                  3.村莊

                  能與鄉鎮合用汙水處理設施的村莊與鄉鎮合建,不能與鄉鎮或城區合用的村莊建設化糞池或幾個比較近的村莊合建小型汙水處理設施。

                  4.汙水量預測

                  根據《城市排水工程規劃規範》,汙水量預測按照平均日綜合用▲水量的85%計算,至2020全市汙水總量約3.47/日,2035全市汙水總量約6.97/

                   

                (四)雨水工程規◤劃

                  1.雨水量※預測

                  雨水量估算采用公式Qy=Ψ.q.F

                  式中Ψ徑流系數,取0.6q暴雨強度( L/s.ha);F匯水面積。

                  雨水量計算依照吉林白城市的暴雨強度公式:

                  q = 662(1+0.7LgP)÷t0.6

                  規劃設計中重現期P1年,平均徑流系數老城區取0.7,新城區取0.6,截流倍數◥取2.0,雨水進入管道前的集流時間取10-15分鐘。

                  2.雨水工↙程規劃

                  1)中心城區

                  現狀有采用雨汙合流模式,規劃逐步改造為雨汙分流模式

                  2)各鄉鎮

                  各鎮鎮區內雨水排除系統和防洪工程相結合,沿鎮區主要道路設置雨水管渠,雨水經收集就近排入自然水體。

                  村莊利用現狀地形地勢,通過主要道路就近排向周圍的農田或河流。

                四、供電工程▅規劃

                (一)電力設施現狀

                  1.洮南電網↙骨架現狀

                  洮南220千伏變電々站(一次變),地處洮南市工業園區西北角,主變壓器2臺,每臺容量120兆伏安,容載比2。

                  66千伏向陽變電№站(二次變),地處∏洮南市工業園區內,主變1臺,容量40兆伏安,容載比2。

                  66千伏光明變電々站(二次變),地處洮南市老城區內(繁榮東路),主變2臺,每臺容量31.5兆伏安,容載比2。

                  66千伏永勝變電站(二次變),地處洮南市老城區西南(白城第三醫院路南),主變2臺,每臺容量20兆伏安,容載比2。

                  洮南市區內電網結構主要有一座熱電廠、一座一次變電所和三座二次變電所。一次變為洮南一次變,主變容量為183MVA。三座二次變電所分別為▓光明變、永勝變、向陽變。二次變主變容量ㄨ為40MVA。(基礎資料)

                  洮南市熱電廠占地面Ψ積為10公頃。熱源部分:現有5臺鍋爐,總∏額定蒸發量525T/h。發電機總功率6.6萬千瓦時。2015年總發電△量1.3億千瓦時,上網電量1.1億千瓦時。管網部分:截止至2016年1月熱電公司範圍內在網供熱面積為373萬m2,實供供熱面積為317萬m2,報停供熱面積為56萬m2。熱力站合︼計30座:其中直供混ζ水站22座、間供(汽-水、水-水)換熱站8座。一級∏網管線長度50.14km,二級網管線長々度151.4km,管網總長度201.5km。

                   

                  2-9-3洮南中心城區變電站一覽表

                  名稱

                  總容量

                  (MVA)

                  臺數

                  所屬

                  洮南220kV變電站

                  183

                  2

                  220kV局屬

                  永勝66kV變電站

                  40

                  2

                  66kV城網

                  光明66kV變電站

                  40

                  2

                  66kV城網

                  向陽66kV變電站

                  40

                  1

                  66kV城網

                   

                  2-9-4洮南鄉鎮變電站一覽表

                  名稱

                  總容量(MVA)

                  臺數

                  變電※站全年電量

                  wmh

                  福順66kV變電站

                  17.5

                  2

                  2431.20

                  黑水66kV變電站

                  5.15

                  2

                  34228.01

                  二龍66kV變電站

                  4

                  2

                  10721.34 </